“‘村賬鄉管’看似是很麻煩，但能很好地融洽干群關系，從這方面來看實際上是找到了一條搞好農村工作的捷徑。”山西省晉城市下轄的澤州縣犁川鄉黨委書記張品如對實施“村賬鄉管”做出了這樣的評價。
張品如的感受實際上代表著晉城市眾多鄉鎮干部的心聲，通過推行“村賬鄉管”，不僅僅是財務工作規范了，鄉鎮干部更是通過這種規范的過程取得了群眾的信任和支持，為各方面工作營造了良好的內外部環境。
晉城模式的“12345”
晉城市“村賬鄉管”工作始于1995年，最初的“村賬鄉管”僅是由鄉進行審核，由各村會計在鄉里進行記賬，賬簿集中存放在鄉級管理機構。近年來，“村賬鄉管”工作得到了進一步拓展，有的鄉鎮成立了“農村會計服務中心”，有的鄉鎮實行了“村級會計委托代理制”，從源頭上有效解決了多年來難以根治的財務混亂和不規范問題。
晉城市在開展“村賬鄉管”之初，首先著手建立了一套規范的制度體系。對會計服務中心的機構設置及崗位職責、業務操作流程、村級財務管理、村務公開、村級財務收支預算、村級年終結算收益分配、村級收入監督檢查等形成了詳細的規則、制度，有的鄉還配套成立了“農村財務監審結算中心”，這些制度的建立健全，為“村賬鄉管”的順利運行奠定了基礎。
“全市共有84個鄉鎮，下轄行政村2301個，目前實施‘村賬鄉管’的鄉鎮有79個，已納入的行政村數有2162個。”據晉城市財政局有關負責人介紹，實行傳統意義上的“村賬鄉管”的鄉鎮有42個，成立“會計服務中心”及實行“村級會計委托代理制”的鄉鎮有37個。
在完善的制度基礎之上，晉城市在推行“村賬鄉管”過程中采取了“四權不變”的原則，即資金所有權、財務審批權、村民知情權、獨立核算權不變。具體運作可以概括為“一報、二審、三統、四查、五到位”。
其中，一報是在每個村設立助理會計。即專職報賬員，由其定期到“會計中心”報賬，處理每月的經濟業務。
二審是村民主理財監督小組和鄉鎮會計中心的兩級審核。村民主理財小組對收支票據逐一審核，并加蓋“某某村民主理財監督小組審核專用章”或“不予報銷”印章，鄉鎮“會計中心”要在村級審核的基礎上對各村報賬單據進行復審。
三統是三方面的統一。一是統一使用“會計服務中心”提供的票據；二是所有資金均進“農村會計服務中心”的銀行賬戶，統一管理和監督；三是使用統一賬簿，記賬使用財政部門監管賬簿和農經主管部門的賬簿。
四查是嚴格核查四方面的情況。對各村報來的會計原始資料，首先核查是否為規范化票據；二查是否經過村民主理財監督小組審查蓋章；三查是否超越了審批權限；四查是否有經手人簽字并注明用途。對審查不合格的單據，加蓋“復審拒報”作廢，對審查合格的票據加蓋“農村財務復審專用章”及審核員名章，交給會計入賬，結賬后把當期發生的財務資料以及各系統提供的其他資料，一并交村助理會計在村務公開欄公布，接受群眾監督。
五到位是五方面工作必須按要求做到位。一是對各村報送的會計資料，要及時審核填報，對不能按時報送的村，要組織人員進村清理填報；二是會計資料輸入電腦后，要認真核對數據，核對無誤后打印賬目，交助理會計回村核對；三是中心會計記賬后，輸入電腦，年終一并交檔案員分類歸檔管理；四是通過結轉賬目余額，發現數據不實，及時查對糾正；五是對群眾反映的問題及時調查核對。
“斷頭賬”、“包包賬”基本杜絕
在陵川縣崇文鎮，由于實施“村賬鄉管”，共減少村級干部113名，非生產性支出減少30萬元，明顯減輕了農民負擔。一些村利用結余下來的財力辦了許多公益事業，村民實實在在得到了很多實惠。
“最大的變化是規范了村級財務核算。”據晉城市財政局有關負責人介紹，通過鄉農經站對村級單據的直接審核和監督記賬，大大提高了村會計規范使用記賬憑證、正確使用會計科目和記賬結賬的能力，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。澤州縣南村鎮河底村以往總是叫窮，拖欠鎮政府往來款4萬多元。實行“村賬鄉管”后，鎮里接管賬務時發現該村有近4萬元的“小金庫”，最后及時進行了調賬處理。
實施“村賬鄉管”后，“斷頭賬”、“包包賬”現象基本杜絕。澤州縣犁川鄉某村支書曹震球認為，“‘村賬鄉管’讓老百姓吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了。”陵川縣崇文鎮在沒有實施“村賬鄉管”前，全鎮3個村存在“斷頭賬”，5個村存在記賬不規范、不及時，2個村因財務管理問題造成上訪，通過推行農村會計委托代理制，則全部解決了上述問題，統一按照標準執行。
實行“村賬鄉管”后，村里的大事小情都及時公開，全部實行民主決策，群眾因此對村干部特別信任，對村里工作非常支持，從而保證了黨在農村各項政策的落實。如陵川縣崇文鎮花落村2004年“村村通”工程任務重大，通過實行村務公開、民主決策，大大調動了村民的積極性，干部群眾踴躍捐款5萬元，賒墊籌措資金30多萬元，鋪裝水泥路4.5公里。
