全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。是企業全過程，全方位及全員參與的預算管理。
全面預算管理的理論認知
1、 全面預算管理是一種系統管理。
它具有將企業的分散決策或管理轉化為系統決策或管理的機制作用;全面預算管理是為實現整體目標最優的一種系統性管理，體現在全面預算管理內容體系上的系統性和方法體系上的系統性。
一方面，全面預算管理的對象涉及企業人、財、物各個環節，通過不同層次的責任預算體系以責任網絡的方式系統地規范企業各個部門、各個環節和全體人員的目標責任，從而實現全員管理;另一方面，全面預算管理要通過預算編制、預算調控、預算考評等環節的循環，來實現事前、事中、事后的全過程管理。因此系統性的全面預算管理有助于提高企業管理水平和決策能力。?
2、全面預算管理是一種戰略管理。
全面預算管理應該是一種戰略管理。一方面，預算目標的定位和預算模式的選擇本身就體現了不同類型企業的戰略重點和不同的競爭戰略，紅塔集團針對行業的特點和企業的實際，選擇了以目標利潤為導向的全面預算管理模式;另一方面，預算可以進一步把戰略具體化，使其得以更好的貫徹、實施。
例如，市場變化與戰略目標之間的矛盾，企業現實能力(資源)與實現戰略目標的愿望之間的矛盾等，通過預算的編制和運行，這些矛盾可以明朗化。 并且通過市場機制的引入，盡可能協調這些矛盾。同時，預算將企業戰略目標轉化為分階段目標，進而以權責利為基礎再轉化為各層次、各部門、各崗位、各個人的目標，從而使企業戰略在細分化的同時，也將戰略思想落實到各層次、各部門、各崗位、各個人。這些都是戰略實現的最好保證。?
3、全面預算管理實施的關鍵在于確保預算的控制力度。
全面預算管理實施的關鍵在于要使預算真正成為企業的“硬約束”。一方面，準確、合理的預算本身并不能改善經營管理、提高企業經濟效益，只有認真嚴格執行預算，使每一項業務的發生都與相應的預算項目聯系起來，才能真正達到全面預算管理控制的目的。
另一方面，預算準確性和預算控制力度具有相互的影響作用，除了預算方法和環境的因素外，預算執行的隨意性也是造成“預算準確性差”的重要原因。我們應該意識到，預算目標既是企業生存與發展的基本保證，又是對預算責任人的要求，市場經濟的特點決定了外界環境的變化會隨時發生，企業在多變的市場環境下求得生存和發展，必須克服各種事先不可預見的困難，盡量不改動預算目標的做法，可迫使預算責任人正視市場競爭的殘酷：“市場經濟不講客觀”。
