編者按 “三農(nóng)”問題是黨和國家的全局性、根本性問題，是新時期工作的重中之重，社會主義新農(nóng)村建設(shè)則是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。
農(nóng)民增收需要金融、財務(wù)支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要金融、財務(wù)推動，農(nóng)村進步離不開金融、財務(wù)服務(wù)支撐，金融、財務(wù)業(yè)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高服務(wù)能力和水平，把農(nóng)村金融、財務(wù)服務(wù)放到金融、財務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局中，真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要力量。
溫家寶:中央建設(shè)新農(nóng)村深層次的三點考慮
3月14日上午，十屆全國人大四次會議閉幕之后，溫家寶總理在人民大會堂三樓大廳會見中外記者。溫家寶總理在回答記者提問時表示：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題，中央關(guān)于提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村有三點深層次考慮。
第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大步驟。
加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。
第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持兩條根本原則。一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農(nóng)民得到實實在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，講求實效，不搞形式主義。
農(nóng)村新財務(wù)管理模式初顯成效
農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)民比較關(guān)心的話題，前些年，很多農(nóng)村實行財務(wù)公開制度，農(nóng)村財務(wù)狀況開始在村民目光下曝光，有群眾的監(jiān)督，確實收到了很好的效果，但是有一些農(nóng)村財務(wù)狀況依然混亂，得不到徹底解決，影響了農(nóng)村各項工作的開展。如何徹底改變農(nóng)村財務(wù)管理狀況，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范管理，達到標(biāo)本兼治呢？最近，在不少地區(qū)出現(xiàn)了新的農(nóng)村財務(wù)管理模式，這就是“農(nóng)村財務(wù)代理制”。
淄博市：全面實行“村賬鎮(zhèn)管”
山東省淄博市臨淄區(qū)認(rèn)真落實人大代表關(guān)于“加強農(nóng)村財務(wù)管理”的議案，全面實行“村賬鎮(zhèn)管”。目前，該區(qū)14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起農(nóng)村財務(wù)代理中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務(wù)代理中心主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)及會計管理和農(nóng)村干部經(jīng)濟活動的反映、監(jiān)督，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常工作的監(jiān)督、管理。其主要職能是：管理村（居）級財政賬薄、會計憑證及各種財務(wù)會計報表；設(shè)立村（居）財務(wù)專戶，代理各村（居）貨幣資產(chǎn)；審核登記各村（居）財務(wù)收支事項，負(fù)責(zé)會計記賬業(yè)務(wù)，按時進行財務(wù)公開；編報各村（居）年度財務(wù)收支預(yù)決算方案；登記各村（居）集體資產(chǎn)、承包合同賬；管理各村（居）財務(wù)會計和承包合同檔案；負(fù)責(zé)各種專用收據(jù)的領(lǐng)用、注銷。
農(nóng)村財務(wù)代理中心制度的實行，有效的解決了過去村級開支無人監(jiān)督、賬目不公開或公開不實、管理混亂等問題，使農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，不僅大大提高了透明度，而且節(jié)約了村級財政開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了群眾的普遍歡迎。
佛山市：九成村級財務(wù)由社會中介打理
2005年10月，廣東省佛山市蘆苞鎮(zhèn)被確定為村級財務(wù)委托代理服務(wù)改革試點，經(jīng)過近半年的努力，改革試點工作告一段落，全鎮(zhèn)167盤村級賬目中，有158盤賬目實行了由社會中介委托代理服務(wù)，委托代理率為94.61％，為佛山市五區(qū)各試點鎮(zhèn)之最。其中，7個村(居)委23盤賬完成委托代理服務(wù)，委托代理率100％；144個村民小組135盤賬完成委托代理服務(wù)，委托代理率93.75％。蘆苞鎮(zhèn)村級財務(wù)改革比較徹底，其最大的特色是實行全面委托、徹底委托、全方位委托代理服務(wù)，如村里和他方所簽的經(jīng)濟合同也交由社會中介稽核，同時對代理方的委托采取公開招標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選用，從而使村民明白、村官清白。
煙臺市：財務(wù)代理制取代村官財務(wù)管理權(quán)
據(jù)悉，山東省煙臺市農(nóng)村將逐步推行財務(wù)代理制，“村官”將陸續(xù)讓出財務(wù)管理權(quán)。農(nóng)村財務(wù)代理制，是指集體經(jīng)濟組織在征得廣大村民同意的前提下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立的農(nóng)村財務(wù)委托代理中心，對農(nóng)村財務(wù)進行全程管理服務(wù)。在基層單位實行農(nóng)村財務(wù)委托代理，可以在堅持集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，使集體經(jīng)濟組織財務(wù)獨立核算、公開公正，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
張家口市:確立農(nóng)村財務(wù)代理制主體地位
去年，河北省張家口市“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”率先在懷來和康保兩縣試行，試行比較成功，為了繼續(xù)推廣農(nóng)村財務(wù)代理制，張家口市領(lǐng)導(dǎo)決定，在工作中要抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即簽訂委托代理協(xié)議、清理好集體財務(wù)、加強規(guī)范管理、推廣電算化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法成立財務(wù)委托代理服務(wù)中心，開展清產(chǎn)核算，清收債權(quán)，核實債務(wù)，辦理村級賬務(wù)移交，健全代理中心賬目，實現(xiàn)計賬電算化，建章立制，完善配套措施。
通過懷來和康保兩縣農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)制的成功試行，很好地解決了農(nóng)村財務(wù)混亂問題，有效遏制了村官腐敗，使他們免于因作風(fēng)不民主、辦事不公道、財務(wù)不廉潔而犯錯誤、摔跟頭。據(jù)悉在2006年1月底，已經(jīng)確立委托代理服務(wù)制在該市農(nóng)村財務(wù)管理中的主體地位。
臨沂市：河?xùn)|區(qū)推行農(nóng)村財務(wù)四項代理
山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)為切實加強村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)公開及民主監(jiān)督機制建設(shè)，全面提高會計隊伍綜合素質(zhì)和村級集體理財能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。自2004年開始，積極探索實踐新時期農(nóng)村集體財務(wù)管理模式，在全區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”，健全機構(gòu)，強化管理，提高財務(wù)代理核算水平。建立健全多元化財務(wù)監(jiān)督機制，一是干部群眾監(jiān)督機制；二是業(yè)務(wù)審計監(jiān)督機制；三是主管部門監(jiān)督機制；四是基層政府監(jiān)督機制。結(jié)合該區(qū)實際，在財務(wù)委托代理內(nèi)容上，目前重點組織實行“記賬、資金、公章、合同”四項代理，一是代理記賬；二是監(jiān)管資金；三是代管公章；四是代管合同。
通過兩年來的試行，委托代理在河?xùn)|區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，增強了該區(qū)干部廉潔自律的自覺性，提高了農(nóng)村財務(wù)透明度，改善了農(nóng)村財務(wù)管理的工作條件和核算手段，使農(nóng)村財務(wù)核算的效率得到提高，財務(wù)運行比較規(guī)范，財務(wù)工作環(huán)境有了很大改觀。
編后：實行農(nóng)村財務(wù)代理制，其實質(zhì)是把村級賬目改為由農(nóng)村會計代理中心代記、代管的形式，農(nóng)村財務(wù)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，比較客觀公正，代理中心實行低償服務(wù)，村級承擔(dān)一部分服務(wù)費，主要用于辦公開支。
從以往的情況看，村級財務(wù)管理不規(guī)范，部分村債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，集體經(jīng)濟薄弱，正常的公益事業(yè)難以興辦，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的開展。農(nóng)村財務(wù)代理制作為農(nóng)村財務(wù)管理體制的新模式，通過分離村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機制。
但是，實行農(nóng)村財務(wù)代理制，需要在實踐中不斷完善，而且不能削弱農(nóng)村財務(wù)管理主管部門的力量，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理財務(wù)代理中心，抓好村集體經(jīng)濟的審計工作，并定期或不定期地對村級財務(wù)活動進行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督約束機制。另外財務(wù)公開制度還是有必要繼續(xù)保留，群眾的監(jiān)督更要繼續(xù)保留。（本報記者左永剛整理）
