摘 要：農村公路是公路網的終端和毛細血管，是農村地區最重要的甚至是一些地方唯一的出行之道，它在交通運輸業中日益發揮著特殊不可替代的作用。近年來，農村公路建設投資力度之大，增長里程之快，經濟社會效益之好是前所未有的，已成為交通發展的突出亮點和農民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟的發展、解決“三農”問題作出了貢獻。
關鍵詞：公路建設; 公路網; 解決對策
一、 存在的問題
（一） 建設資金管理和使用不規范
一是資金來源多渠道。公路建設資金包括國債資金、省專項資金、扶貧資金、地方配套資金、邊境地區轉移支付資金、以工代賑資金等，由發改、財政、交通、鄉鎮等部門分別管理，各自為政，難以統籌把關資金管理和使用。二是撥付資金多渠道。公路工程資金的撥付存在財政、交通、鄉鎮各自撥付，沒有統一調度，難以掌握資金到位率和整體使用情況。
（二） 招標投標制、監理制執行不力，合同管理不規范
一是工程招標投標管理不規范。有些項目存在“全能冠軍”包著干。既從投標報名、做標書、開標全由一家施工單位負責或起主導作用，不符合國家的有關規定。二是項目監理制執行不力。1、部分項目未實行監理。2、實行社會化監理的項目較少，多數由市交通局內部技術人員實施監督。3、部分項目監理職責不到位，如不按監理規程操作，沒有監理日志和監理月報，缺乏表明監理過程的資料，要害工序和環節無監理簽字等，工程建設管理失控。三是合同管理不規范。鄉鎮直接發包的項目尤為突出，有的雖簽有合同，但條款不明確，未明確承包的工程標段、工程量、單價等。
（三） 農村公路存在質量到瑕疵
由于農村公路標準低、項目分散、技術人員相對短缺，項目法人多是由各有關單位抽調人員組成臨時機構，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意思和合同意識相應淡薄，致使部分農村公路存在質量問題：有些建設公路里程和路面寬度未達到合同計劃標準；有些已施工的部分路面局部起皮、脫落、縱向裂縫；有些個別路段沒有按照水泥路面的施工要求設置軟切縫；有些部分路段路肩壓實度未達到標準要求，邊線不直順；有些村屯段未設邊溝，排水不暢；有些部分路段未培路肩等。
（四） 農村公路缺養、失養現象嚴重
由于公路養護經費無著落等原因，鄉、村道路存在著被動養護和無人養護現象。農村公路建成后，管養機制與養護資金問題還非常突出，農村公路重建設輕管養的現象還相當嚴重，許多地方的農村公路在建成后因缺乏有效的管養而受到損壞，出現了“一年修、二年丟，三年變成大水溝”的情況，嚴重影響了農村公路的正常使用。
二、 問題的原因
（一） 由于國家專項資金多頭下達，相互之間缺乏銜接，有的項目內容相互交叉，這些從客觀上給一些項目資金管理使用不規范提供了條件。
（二） 由于農村公路規模比較小，利潤不多，正規施工單位都不愿意參與施工，這些原因導致了招投標及合同管理不規范，違規轉包、掛靠現象發生。
（三） 通過“邊境地區轉移支付”資金安排的項目，直接由鄉鎮實施工程項目管理。而鄉鎮業主不明自身責任，又因其職能所限無法負責。交通部門也不便負責。體制不順，則造成管理混亂和監督措施失效。
（四） 農村公路養護方面存在的問題主要原因：一是資金不足，缺口大，資金來源缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，相對于修路一次性籌錢來講，經常性地籌錢養路確實是難題，特別是鄉村兩級道路養護的人員、經費、設備均難以落實。二是主觀上還存在著“修路有政績，養護無政績”的觀念。三是鄉村道路養護管理機構不健全、不規范，路政管理還未觸及村道。
三、 解決對策
（一） 加強資金管理，建立健全農村公路建設資金管理制度。所有農村公路建設資金，實行“專款專用、單獨建帳、單獨核算”，并按照工程建設進度分期付款。其農村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉鎮村定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。
（二） 建立切實可行的項目管理辦法，從項目設計、施工、監理隊伍的選擇等方面嚴格執行國家對項目管理的有關政策；在項目實施中建立農村公路質量終身負責制，建立健全項目建設有關單位和個人的永久備查制度。
（三） 明確農村公路的管理職能部門。由于農村公路建設監管過松，政府相關部門在農村公路建設管理中存在“錯位”、“缺位”、“越位”、“不到位”問題，致使管理權責未落實，監管不到位。各級交通部門及其公路管理機構成立質量督查組對施工全過程進行日常巡檢和技術指導，及時發現并解決問題。
（四） 農村公路建設應與工程質量進度結合起來。農村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質量與進度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制。要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督。
（五） 創新農村公路養護形式，落實農村公路養護資金。“三分建，七分養”是公路管理經驗之談。建而不管等于沒建，管而不嚴等于沒管。實行縣、鄉、村三級負責制，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動縣、鄉、村和廣大群眾養路護路積極性；大力推行“農村公路民養化”，農村公路養護中實行包線、包段、責任到人、縣鄉村三級聯動的養護機制，確保減少養護成本，增大社會效益；同時落實農村公路養護資金也是建立農村公路養護管理長效機制的關鍵所在。
