摘 要：環保產業是保護環境、實施可持續發展戰略的重要物質基礎和技術支撐，是國民經濟的重要組成部分，未來經濟中最具有潛力的新增長點之一。目前，全球消費結構由吃穿向住用行方面的升級帶動了社會、經濟結構的調整，由此推動了環保型工業化、城市化進程的加快。我國環保產業近幾年保持15％以上的速度迅速增長，從而成為我國國民經濟新的增長點。如何把握機遇、迎接挑戰，促進我國環保產業快速發展，是當前我們必須解決的重大問題。
關鍵詞：環保產業 發展 路徑
本文為湖南省哲學社會科學基金項目部分內容，項目編號為：2010CGB15
環保產業在國際上有“狹義”和“廣義”兩種定義之分：“狹義”的環保產業大體是指為環境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設備和服務的行業，涉及環保產品的生產和相關的技術服務。可見，狹義的環保產業主要是環境的“末端治理”產業。 “廣義”的環保產業既包括能夠在測量、防治、限制及克服環境破壞方面生產與提供有關產品和服務的企業，還包括能夠使污染排放和原材料最小量化的清潔生產技術和產品。它包括產品的設計、生產、使用、廢棄物的處理處置或循環使用等環節。環保產業是保護環境、實施可持續發展戰略的重要物質基礎和技術支撐，是國民經濟的重要組成部分，未來經濟中最具有潛力的新增長點之一。
一、我國環保產業發展現狀分析
（一）我國環保產業發展態勢
我國的環保產業最初起源于1973年第一次全國環境保護工作會議，經歷了20世紀80年代起步階段，90年代初步發展階段，特別是1996年環保產業被正式列入國家計劃以后，我國環保產業進入了快速發展時期。
第一，環保產業地位更加明確。對環保產業的界定已經日漸清晰，更加明確其在產值創造、污染防治和資源建設方面的作用。
第二，環保產業發展更加迅速。隨著全國范圍內對節能減排工作的重視，國家在“十一五”期間投入環保資金約13750億元，比“十五”期間增長64%左右，中國環保產業可望保持年均15% -17%的增長速度。
第三，環保產業效果顯著。在環保產業的推動下，我國污染物排放量首次出現下降趨勢，江河湖海開始步入“休養生息”，各種生態工業園紛紛建立，城市生態水平大為改善。
（二）我國環保產業發展存在的主要問題
盡管近年來我國的環保產業發展很快，但總體而言，尚不能完全適應我國經濟發展和環境保護的需要。主要表現在以下幾方面：
1.缺乏有效的宏觀管理，環保產業市場發育受阻。環保產業是一項典型的受政策支配的產業，對國家政策和宏觀管理有很強的依賴性。但現階段我國環保產業發展缺少總體規劃的指導，處于相對盲目的發展狀態；
2.環保法律法規不健全，執法不嚴。近幾年，國家出臺和修訂了一大批環保法律和法規，取得了一定的成績，但環保方面的母法《環境保護法》是在20世紀80年代修訂后實施的，至今已有19年的歷史，這19年我國的經濟、技術和環境狀況發生了巨大的變化，法律中的有些條款早已不能適應新形勢的需要。環保產業的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標準和相關經濟政策也有不適合國情的情況，有的太嚴，有的太松，需要盡快修改完善。由于環境保護管理監督手段落后，很多企業與環保部門打“游擊戰”，白天排清水晚上排污水，無法全面監控，致使環境治理反彈等現象嚴重。[4]
3.環保產業市場化程度較低，融資機制不健全。環保產業在我國始終被當作一種公益性的事業，主要依靠政府的單一投資，大量民間資金和國外資金難以進入市場。許多建設項目由政府撥款建設，政府補貼營運，還有些環保投資只有投入沒有產出的非企業行為使社會逐利資金喪失了投資的積極性。這種現狀一方面導致投資渠道單一，資金嚴重匱乏，另一方面也導致經營管理上的政企不分，企業缺乏活力，產出效益較低。
4.環保產業結構不合理，技術落后。一是企業規模結構不合理。目前5000萬元以上的大型規模經濟單位1770個，占總數的15. 3%，近70%都是小型企業，技術力量薄弱生產條件差，制造了大量質量低劣的產品和“豆腐渣”工程，同時由于環保投入的資金不足、利潤過低、回款困難等原因，也造成了環保企業難出精品，使環保產業這個本該是高新技術的產品，出現了低質、劣質技術含量低的產品充斥市場的局面，嚴重影響了環保企業的形象，難以形成規模效益。二是環保產品結構不合理。環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重，常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。三是產業布局不合理。我國環保產業主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經濟較發達的地區。
（三）環保產業的影響因素
縱觀國內外環保產業及其市場的發展，環保產業是一個典型的受政策支配的產業，發展受國民經濟發展水平、環境保護政策、環境執法以及污染防治措施、國家科技發展水平和自然資源等因素的影響。環保產業的影響因素構成可分為外因和內因兩種。環保產業發展的外部影響因素，主要反映為政策因素，包括可持續發展戰略、環境保護政策法規、環保產業政策、環境經濟政策、國民環保意識等。
二、促進我國環保產業發展的路徑選擇
我國環保產業發展迅速，效果顯著，但總體上還不能完全適應經濟發展和環境保護的需要。為了解決環境問題，促進經濟與環境協調發展，促進我國環保產業發展尤為重要。環保產業的發展可以實現對環境問題的“源頭控制”和“全過程控制”，培育新的經濟增長點，加快產業結構調整，促進產業生態化發展。促進我國環保產業發展的路徑應由政府的正確引導、合理的環保產業市場化與成熟的環保產業自身這三個方面構成。
（一）政府引導型路徑
1.法律法規。首先，盡快修訂《環境保護法》。從研究、開發、生產經營，標準、認證，監控、懲處等各個方面健全立法，借鑒西方國家的成功經驗，走依法治理環境與規范、促進環保產業發展之路；其次，加大環保執法力度。通過環保法律法規的強制性和規范約束，為環保企業營造發展空間，促進環保產業現實市場的形成。政府應該通過法律、法規來規范環保產業的市場行為。地方政府除嚴格執行國家頒布的環境保護法規以外，還應建立環保產業政策的地方法規，通過規定嚴格的地方環保標準和產業發展標準來提高環保企業的整體競爭能力，要在環保立法上體現“污染者付費”的原則。第三，轉變企業觀念，實施環境管理戰略。各個企業在環保問題上要推行環境管理戰略，在環保問題上，變“打防御仗”為“打進攻仗”，通過遵守環境法規，治理環境以及通過ISO14000認證等創造競爭優勢。[5]
2.完善環保產業政策體系。首先，制定環保產業發展規劃。由于環保產業涉及范圍廣，與其他產業部門之間的關聯度大，市場前景廣闊。因此，在制訂環保產業的發展規劃時，要立足我國國情，面向國際市場，確立環保產業的發展目標和發展重點，
3.加強環保產業的綜合管理。首先，各級政府的技術、計劃和經濟綜合部門應將環保產業列為議事日程，只有對環保產業給予重視才能有效地開展工作。其次，環保產業是環境保護的重要組成部分，應由環保部門實施統一監督管理，而且環保產業涉及多個部門，應由相關部門相互配合，形成環保產業綜合決策機制。也就是政府環保部門發揮綜合管理職能，抓好產業規劃、市場引導和執法監督工作；經濟綜合主管部門，制定支持環保產業發展的經濟政策；建設、工商、資源管理等有關部門，按照職責分工依法做好各自領域的工作，達到全面提升國家宏觀調控環保產業發展能力的目的。
（二）市場化路徑
當前發展環保產業，重點要發展環保的服務市場和資本市場。我國環保潛在需求市場很大，只有以社會資金為主的環保資本市場的建立，才能將巨大的環保潛在需求市場轉變成現實市場，帶動環保服務市場的發展，從而為環保產品提供巨大的需求市場。
1.資本市場
一是加大政府環保投資。政府的環保投入是政府環境意識水平的一個標志，政府的環保投入等于全民的環保投入，這種全民性支出必將促使社會公眾人人關心環境問題，提高環保意識。政府投入也表明政府對治理環境問題的決心，表明環保投入是有價值的。政府的帶頭作用，將出現有效的企業環保投入行為。
二是鼓勵企業和社會公眾為主體的環保投資。環保如此龐大的資金需求單靠政府的投入是不夠的，應嘗試建立一個以企業和社會公眾為主體的環境保護投入機制。為促進環保產業融資渠道多元化，應采取如下措施：建立產業發展專項基金、引進BOT (“建設—運營—移交”)、發行環境彩票，廣泛收集社會資金、鼓勵有條件的環保企業上市，發行股票和債券等，通過分期付款方式轉讓股份給職工等方式。
2.服務市場
從目前環保服務市場的現狀看，市場需求最多的是環保中介服務，“含金量”最高的是環保技術咨詢服務。
一是環保中介服務。環保中介服務組織的發展是環保產業市場發育的重要內容。加入WTO要求環保中介服務機構必須建立和完善，形成溝通信息、服務企業的良性循環的環保中介服務機制。根據全國環保產業的布局和結構特征，切實做好環保產業服務網絡的規范化建設，逐步形成多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務的網絡體系，為發展環保產業提供必要的社會服務。
二是環保技術咨詢服務。任何一種產業(行業)的存在和發展都離不開信息，并在很大的程度上取決于能否及時、全面地收集和獲取信息以及正確、有效地分析和使用信息。因此，政府服務環保產業的首要任務，就是建立一個專業化的環保信息收集、傳播系統和分析、咨詢服務系統，即建立和形成科學準確、反映靈敏和運轉高效的信息體系，加大環境信息基礎建設力度，及時向企業傳遞缺位的生產、技術、價格和供求信息。它既服務于從事環保產業的企、事業單位，也服務于污染防治單位和環保行政管理部門，成為我國環保產業的重要組成部分。
（三）自身發展型路徑
1.大力推進環保產業技術進步與推廣。環境科學技術是環保產業賴以生存和發展的基礎，環境科學技術水平直接制約著環保產業、環保產品的發展。因此，當前務必要加大技術研發力度，提高環保產品裝備水平。
2.加快培養環保人才。人才是知識的主要載體，是創新的決定要素。為推動技術創新，當前要特別注意培養一大批懂科技、會管理、善經營的環保人才。可考慮穩定、引進、培養三管齊下，即穩定現有專家隊伍，從工資報酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵他們投入創業與創新活動；在國際上有計劃、有重點地廣攬人才，吸引一批復合型人才充實到創新活動中，為創新注入新的活力；建立產、學、研合作培育人才的新機制。
3.加強環保產業經營選擇。環保產業由環境保護產品生產、潔凈產品生產、環境保護服務、廢物循環利用、自然生態保護等五個領域構成，它們的產業經營策略應各有差異，要針對不同的環保產業領域采用不同的競爭策略，并且要結合環保產業的技術經濟特點與我國經濟、社會、生態及企業發展的實際情況，把環保產業的有限資產集中到環保產業的領域中。
我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的。近年來，環境保護產業在我國年增長速度都保持在15%以上，大大高于同期我國國民經濟的增長速度。我國政府現已將環保產業列入重點發展的領域之一。[7]如果我們可以更好地理解、分析和解決制約環保產業發展的因素，正確的選擇環保產業發展路徑，相信這個21世紀的朝陽產業將更好地為治理污染、改善生態環境提供技術支持和物質基礎，成為我國經濟新的增長點。
