摘 要：隨著高校資金籌集渠道日趨多元化、資金管理也逐漸暴露出各種各樣的問題，如：資金使用效率不高、浪費現象嚴重等等，應從資金管理源頭即預算管理入手。本文就此分析了預算管理的必要性、高校預算管理中存在的問題及原因,并就如何加強預算管理工作提出幾點建議。
關鍵詞：高校 預算管理 問題 對策
近年來,財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業的發展,高校在想方設法地積極拓展籌資渠道的同時,將有限的資金用在刀刃上是關鍵。其中貫穿于高校全部經濟活動和事業發展全過程的預算管理工作起著尤為重要的作用,怎樣做好預算管理是高校面臨的新任務和新挑戰。因此,加強高校預算的研究和管理工作,使其在財務管理中發揮應有的作用,進一步提高資金使用的科學性和效益性,對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。
一、加強高校預算管理的必要性
加強預算管理一是合理配置高校資源，體現戰略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調控預算資金來實現資源的優化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉；二是適當控制財務風險。現階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產使用效益，據以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險，對促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1、預算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預算管理重視不夠，校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發揮主觀能動性。同時由于預算編制人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，使得預算編制缺乏系統的科學論證，難以據此對各項費用支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節。
2、 預算編制缺乏科學性
各高校預算管理常常采用“基數+增長”即增量預算法以及經驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數為基數，力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發展目標,在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想,如此下去，預算數與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。
3、預算執行剛性不強，預算約束力軟化
目前許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤和指標考核，執行中隨意調整、追加的現象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管理規定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4、預算缺乏有效的監督機制
預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制,是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監督機制。致使經費監督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低等不良后果。
三、 強化高校財務管理的對策
1、強化預算管理意識,建立預算管理機構
高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性,建立由職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組成的預算管理機構,充分發揮專業人員的集體智慧,加強對預算管理的監督,為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力,預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學,以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督,必將更為規范,可以避免預算執行的盲目性。
2、 嚴格執行零基預算編制
由于目前高校業務復雜，新增項目較多，要嚴格“零基預算法”編制，結合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經費和專項經費，適當結合技術測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據條件分各種等級，專項資金采用“零基預算法”加績效考核編制，后勤服務經費可采用技術測定方式，教學部門可根據管理的學生人數結合日常公用經費編制等等，強化預算編制是實現高校全面預算管理，保證預算正確性的基礎。
3、建立健全的高校預算管理制度
科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要,減少實際工作中的盲目性和隨意性,必須制定健全的科學的預算管理制度,明確預算編制的原則、程序、方法,明確預算的收支、執行和調整,使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行,通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責,使整個學校預算管理工作,如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循,保證其規范性和延續性。
