賀邁紅??
(湖南省航務管理局 長沙市 410005)??
〔摘要〕文章分析了我省水路交通規費征收現狀，指出促使我省水路交通規費增 收的關鍵因素在于大力發展運力，拓寬費源；同時還要立足現有條件，改進和完善現有的征 稽方法。?
〔關鍵詞] 水路交通 規費 征收 分析???
一、我省水路交通規費征收現狀
（一）基本情況
水路交通規費是我省航務系統實施水路交通行業管理賴以生存和發展的物質基礎。目前我省 航務系統函蓋了水上三大塊，即航道建設、管理、養護系統，港航、運政管理系統以及水上 安全監督、船舶檢驗系統，可以說與陸上交通、公安相應的水上所有職責我局全部擔負，而 我局所屬這三大系統共有職工5000余人。征收的水路交通規費主要有五種：航道養護費（由 各航道單位征收）、水路運輸管理費、貨物港務費（由各市州港航、運管單位征收）、船舶 港務費、船舶檢驗費（由各港航監督、船舶檢驗單位征收）。1998年原航道、航運兩局剛合 并為航務局時，這五大規費（以下簡稱“五費”）年征收額僅4000余萬元，近年來，由于各 規費征稽單位及廣大征稽人員采取較為得力的措施，省局通過財政、物價等部門批準出臺由 費率征收改按費額征收航養費、運管費等政策，加之水運逐步走出低谷、呈現回升的態勢等 諸多原因，“五費”收入實現了跨越式的增長，到2003年底，共計征收8000余萬元，為合并 之初的一倍，增長了100％。盡管如此，要實現水上行業的全方位綜合管理，并擔負5000余 職工工資發放的重任，其人平年征收收入僅16000元的水平，實在是微不足道，廣大征稽單 位及其征稽人員身上的擔子不輕，任重而道遠。?
（二）與鄰近省份相比的劣勢
目前我省通航里程為11968公里，居全國第三位，足可以稱得上是水網大省。然而，至2003 年底，我省擁有的登記船舶數量卻只有12000余艘、63萬余總噸位，船舶的擁有量和征收收 入僅位居全國第8位之后，可見，通航里程與船舶數量之間呈現一種倒掛現象。相反，與我 省鄰近的湖北、河南、安徽等省，通航條件和航道里程均不及我省，但他們的船舶擁有量是 我省的一倍甚至好幾倍，船舶數量多，征收的規費也就較多，實施水上交通行業管理的經費 也就相應有較好的保障。就拿安徽省來說，2001年，其規費收入為1.6億元，遠遠超過我省 收入的好幾倍。而全省通航里程不足1600公里的內陸省份河南省，其船舶擁有量也將近150 萬總噸，幾乎為我省船舶數量的2.5倍！?
從上述分析和對比可以看出，無論是自身內部行業管理的需要還是與鄰近省份相比較，我省 規費征收收入實在是杯水車薪、遠遠落后于人家了。針對此現狀，我們有必要探索水路規費 征稽的新思路，挖掘規費增長的潛力，以徹底改變長期以來由于經費的嚴重不足困擾我省水 上行業管理向前發展的局面。
二、規費增收潛力分析
筆者認為，要使我們這個水網發達的大省的水路交通規費有較大幅度的增長，概括起來不外 乎兩個方面：即堅持發展的觀點和立足現有條件，不斷地改進和完善現有的征稽方法。下面 ，筆者著重從這兩方面加以分析。
（一）千方百計發展運力是費收增長的關鍵所在。
俗話說：巧婦難為無米之炊。如果我們的征費費源——船舶數量有限的話，即使實際征收率達到100％（事實上這也是不可能的），那么其征收額也是 有限的。近年來，我省水運行業致力于開發大宗貨源，積極應對市場競爭，貨運開始回升， 局部形成了船方市場，運力供不應求、結構不合理的矛盾日益凸現，事實充分否定了多年來 業界一直認為市場“船多貨少”的觀念。因此，發展才是硬道理，大力發展運力、放更多的 “水”養更多的“魚”，才是費收增長的關鍵所在。而要發展運力，不是一蹴而就能實現的 ，主要應從軟、硬環境方面入手加以培植。?
1、優化水運軟環境，為船戶創造寬松的營運條件。
第一、要改善征收環境，嚴格按規定執收執法，不亂罰款，不重復收費。征收執法人員與船 戶之間永遠是一對矛盾，但執法水平的高低，直接影響著船戶參運的積極性，隨著船戶繳費 意識的提高，高素質的執法，最終會得到船戶的認同和理解，相反，雁過拔毛、罰款之風盛 行，必定會挫傷船戶的積極性，從而導致“河面冷落船只稀”，管理人員只好望河興嘆了。 因此我們的執法人員一定要樹立良好的執法形象，準確把握好執法的度，在足額征收的基礎 上，與船戶進行換位思考，做到不亂罰款，不重復收費，才能贏得船戶，實現百舸爭流的局 面。
第二、采取各種優惠、鼓勵政策，簡化審批手續，降低船戶入藉營運門檻。我們應在 運輸代理、船舶修造、船舶檢驗和登記、新購建船舶入藉和大噸位船舶發展策略、市場準入 、規費征收等方面作一系列政策性調整，特別是對于各種審批事項，要按照《行政許可法》 的規定，認真清理，應取消的堅決取消，該下放的堅決下放，能簡化的堅決簡化，做到：凡 是有利于促進運力發展的政策，要優先執行，要盡量降低船戶入藉營運的門檻。?
第三、寓管理于服務之中。要實實在在為船方開辟貨源，站在宏觀的高度正 確引導船戶進行運力結構的合理調整，特別是要引導大宗貨主（廠家）調整運輸思路，積極 走運價低、運能大、少污染、能耗低的水路運輸方式，從而打破長期以來陸上運輸占壟斷地 位的格局，以求得水上運輸應有的競爭地位。此外，還要搞好服務，積極支持和引導部分尚 未改制的國有專業水運企業加快改制步伐，促進非公有制經濟的大力發展；同時還要鼓勵、 引導一部分經營狀況較好的業主，通過聯合、重組、收購、兼并、入股等方式，盡快做大、 做強，形成支撐我省水運發展的主力軍，敢與省外實力雄厚的水運企業相抗衡。?
2、加大水運基礎設施投入，筑巢引鳳，營造良好的投資、營運硬環境。
當前，制約我省水運發展，導致運力不夠、費源不足的問題，除了行業軟環境存在諸多亟待 解決的問題外，另一個重要方面是水上投入不夠、水運基礎設施等硬件還相當落后。雖然“ 十五”期內，我省水上基礎設施的投入較以往有較大幅度增加，先后有國家投資的常鲇航運 建設工程項目和長沙霞凝港區工程項目，以及社會籌資的湘潭寒雞港碼頭建設等項目，但投 資不足10個億，與陸上交通每年近100個億的投資額相比，還有很大的差距。因此，一方面 我們要積極向上級匯報，爭取國家對水上有更多的投入，同時，我們還要千方百計做工作， 加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金進入水運基礎設施建設領域，把水運基礎設施建設由 部門、行業行為轉變為社會行為，以緩解建設資金的嚴重不足，從而促進通航條件和基礎設 施的改善，為船戶和貨主創造良好的硬件環境。?
特別不容忽視的是，據預測，今后相當長一段時間內，集裝箱運輸將成為今后水上運輸的主 要方式，我省的基礎設施建設應順應這一時代特點，審時度勢，圍繞和服務于這個中心開展 工作。?
我們充分相信，只要大家不斷努力，搞好我省水上投資、營運的軟、硬件環境，力爭用三五 年時間，使我省的運力達到或者超過100萬總噸，實現規費征收收入大幅度增長，突破億元 甚至兩億元大關也不是沒有可能的。
（二）立足現實，不斷改進和完善現有的征稽辦法，提高規費實征率。?
1、理順規費征稽管理體制。
如前所述，目前我省的“五費”基本是由所屬三大系統按各自的職責分別獨立收取，所征收 的規費實行統收統支，全額上解省財政廳。其中的貨港費和運管費是由各市州港航、運管處 征收，其行政主管是各市州交通局，我局僅對其實行行業業務管理。但有少數水陸合一的運 管處認為水上交通規費征收難度大，數額小，主觀上存在重陸輕水的思想，行動上對征收水 上規費也不是很積極，致使這些市的貨港費和運管費征收到位率相當低，征收潛力沒有充分 挖掘。近年來，這些市的這兩費收入不但沒有增加，反而有所下降，與全省規費逐年呈較大 幅度的增長趨勢形成鮮明的反差。尤其是個別的市，省局每年對其僅下達十幾萬元的征收計 劃，也往往完不成，一般在上半年基本未開展征收工作，其結果一方面導致水運的不平等競 爭，另一方面，造成規費的大量流失。對此，一定要改變這種狀況，商得相關市交通局同意 ，對這些征費較差的單位，轉變其管理職能，將其征費職責，改由該市水路交通規費征收較 好的其它兩家單位之一統一負責；或者理順征稽管理體制，實行“三航一港”，全面提高實 征率，增加規費收入。
2、提高不出港船舶規費的實征率。一方面，由于不出港船舶在各市州征稽部門自己 管轄的范圍內參運，不必受到設在外市的省水上規費檢查站（目前全省共設置了6個水上規 費檢查站）的稽查，因此這部分不出港船戶的繳費意識相對要差；另一方面，個別征稽人員 與船戶之間存在這樣那樣的關系，在征費過程中出現一些“手太長”或者“心太軟”的現象 ，這兩方面的原因，致使不出港船舶規費征收率較低。為此，我們今后規費征收的重點要放 在提高對這部分不出港船舶的實征率上，解決的對策是對不出港船舶規費實施全省統一稽查 行動，并且全年至少進行兩次。實施全省性的稽查行動，可以有效地掃除這部分船舶規費征 收死角，促進船戶的繳費意識，提高實征率。
3、加大對砂石貨港費的征收力度。近年來，隨著國家基建投資的不斷加大，市場對 砂石的需求量逐年在增加。據統計，我省砂石年運輸量大約占水運貨運總量的一半以上。但 是我省目前對貨港費的征收政策是向發貨人或收貨人征收貨港費，那么意味著只能向砂場征 收砂石貨港費。從以往的征收情況來看，向砂場征費非常困難，其實征率非常低，一是砂石 量無法正確計算，二是部分砂場老板非常狡猾，往往不承認自己是老板，征費人員找不到“ 貨主”進行征費。為改變這一征費難的局面，長沙市港航處從去年4月份起，通過省物價局 批準，改向運砂船征收貨港費，這樣變征收被動為主動，提高了貨港費的實征率，去年凈增 貨港費近200萬元，增收效果明顯。因此，向運砂船征收砂石貨港費應是今后征收的主要方 向，也是目前我省規費增收的關鍵所在，我們要力爭省物價局批準在全省執行。只有這樣， 才能大大提高砂石貨港費的征收力度。
4、加強征收管理，不斷挖掘征費潛力，提高規費收入。一是要進一步加強征收目標管理， 層層落實目標責任制，即將目標落實到單位和個人，做到人人頭上有指標、個個身上 有任務，有了目標，才有努力的方向。目標的制定必須講究科學，既不能好高騖遠，無法實 現，也不能唾手可得，而是以經過較大的努力才能實現的目標為好；目標一經制定，便要獎 罰兌現，以確保目標的順利實施。二是實行征稽分離，即在一個單位內部將 征收和稽查隊伍相互分離，互相監督、督促，杜絕隨意減免規費現象的發生。三是 在基層征稽單位實行所長輪換制度。所長在一個固定的地方執法時期太長，難免不滋 生腐敗現象。為杜絕腐敗，提高執法水平，使國家規費應征不漏，實行所長輪換制度是一個 行之有效的方法。四是加強對船舶檢驗人員驗船執業行為管理，避免因人為 減少船舶法定數據（如總噸位、總功率）而造成水路規費的大量流失。五是加強征 稽制度建設，規范執法行為，對貪污國家規費行為嚴懲不貸。?
5、加強對船舶修造、貨代服務行業管理，提高運管費征收收入。目前，我省對船舶 修造業運管費征收基本上還是處于死角，有的市雖然開征了，但到位率相當低，不及應征額 的十分之一。此外，我省有相當一部分貨代公司的運管費還處于無征稽單位問津的狀況。等 等，這些都是今后征稽工作中應重點關注和解決的問題，港航部門要積極采取應對措施，諸 如取得船檢部門的支持協助，或是發揮自身行業管理優勢，逐步提高對這兩個行業的運管費 實征率。
6、實現征稽工作的科學化管理，大大提高規費收入。目前我省水路規費征收還是實行的手工開票，手段落后，容易產生漏洞，并且市與市之間的協作 稽查主要依靠6個檢查站，導致規費流失嚴重。只有實行全省電腦聯網征費、電腦制票控制 系統，才能真正實現全省范圍內的按章收費、查漏補征、堵塞漏洞，從而提高規費的實征率 。?
除上所述，要使規費有較大幅度增長，還必須徹底改變現仍然存在的個別企業征收貨港費難 的 現象；以及港航部門必須借《港口法》于今年元月1日正式實施的契機，加快對港區的劃定 工作，便于貨港費、船港費的征收合理合法，有據可依，以免造成工作的被動。?
總之，我省水運行業正在逐步走出困境，只要我們大家共同努力，實現水運復興的時日指日 可待。在新的形勢下，我們廣大征稽人員責任重大：我們要牢牢樹立發展觀，以發展運力、 拓寬費源作為今后相當長時期內的第一要務，其它工作都要服從和服務于這一項中心工作； 除此之外，還要立足現有條件，加強管理，不斷創新、改進和完善征稽方法，群策群力，使 我省水路交通規費征收收入有突破性增長，力爭在三、五年時間內實現規費收入突破億元大 關并向兩億元邁進，以滿足我省水上交通行業管理和振興水運事業日益增長的物質基礎的需 要。
