（湘潭市交通局劉義軍）
【摘 要】交管站財務管理和征費管理工作是交通系統財務工作的基礎，而當前交管站的財務及征費管理的情況如何？本文從分析交管站的現狀出發，以建立、健全科學的管理系統為目標，從軟件功能、系統組織實施方法等方面進行分析、論證。
【關鍵詞】交管站 管理系統 建設
目前，交管站的規費征收和財務管理工作基本上是采用手工操作，這種狀況與社會形勢的發展和交通整體工作進程不匹配，與其他行業基層單位的管理水平和基本配置情況不協調。在交管站利用科學的、現代化的管理手段，提高交管站征費、財務管理工作的科技含量，并建立健全相應的管理信息、控制、決策系統，是樹立交通形象、增加規費收入、加大農村交通基礎設施投資力度、實現交通跨越式發展的必由之路。
本文從分析當前交管站征費和財務管理工作的實際情況出發，就如何開發、建立適合當前交管站規費征收、財務工作管理系統進行分析，并提出初步設想。
一、目前交管站的現狀
交管站是交通系統五級管理體系中最基層一級的管理機構，是目前交通部門在農村最廣泛、最直接的代表。交管站分布面廣，履行的職能較多，是交通部門直接與社會和車主相聯系的一個重要窗口。
交管站作為一級交通基層單位地是一種很重要的經濟組織。從交管站履行的社會經濟管理職能來看，他既負責拖拉機、摩托車養路費的征收又負責運管費的征收，還管理了一些縣鄉道補助經費，一年中一個交管站的資金流量多的可達100多萬元，少的也有40至50萬元，同時經手的有價票證也不少，在交通的社會經濟管理職能中承擔著重要的角色。隨著農村經濟的發展，農村公路建設、農村交通運輸管理、農村交通規費征收任務也將變得日益繁重，交管站所應當履行的職能也必將更加重要。
交管站幾十年不變地沿用手工方式處理信息，這與交管站所承擔的社會經濟管理職能不匹配，與突飛猛進的科技進步和交通事業跨越式發展的形勢要求極不相稱。信息處理的手工操作模式極易帶來數據處理不及時，造成資料積累不完整，信息利用率低等問題。從湘潭市一部分交管站的情況來看，信息的手工操作主要以下不足：1、規費征收：費源資料不完整，收入繳存不及時，滯納金征收及減免不規范，票據開具隨意性大，票面記錄不完整，超費種征收的現象、不按時間規定違反優惠期及超地域征收的現象時有發生；整體征收稽查無數據平臺。2、運政管理：轄區內車輛底子不清，行政執法手續不齊備，處理隨意性大。3、交管站財務核算基礎工作薄弱。
交管站這些問題的存在擾亂了規費征收管理秩序，侵占了規費收入，破壞了交通形象，損害了國家、單位的利益，也縱容了一些不合法的操作管理方式。這些問題產生除主觀方面存在一些原因外，客觀方面的重要原因是交通部門目前運用的管理系統信息不完整，信息處理不科學、不規范。面對社會公眾對交通管理工作的要求和內部管理工作加強的需要，市、縣交通局和交管站都十分迫切地意識到改進當前工作操作方式，采用電腦處理信息勢在必行。
二、管理系統要達到的目標和前景
要克服目前交管站以上存在的問題，持久地、深入地形成征費科學、管理規范的管理新秩序，就必須采用管理科學、目標合理、操作性強的管理系統。
管理系統由硬件、軟件、管理制度和執行制度的人構成，在完整的管理系統中每個部分都是不缺少的，但其中軟件部分十分重要，他所可以達到的目標決定著整個管理系統的工作目標。在交管站征費、財務管理管理系統中所采用的軟件也十分關鍵，在其他因素不變情況下，管理系統要達到的目標和前景基本上是由軟件所能達到的目標所決定。因此，著重分析軟件系統中的軟件部分所能達到的目標是開發工作的起點。
管理系統軟件主要從征費和財務管理兩個方面入手，使征費工作擺脫手工開票、手工臺帳的操作，從而使管理系統貫穿于票據的領取、開具、銷號和稽核到規費的收取、入存、解繳及征收成本的核算整個過程，作用于管理、控制、決策三個環節。新的管理系統在增加規費征收收入，樹立交通征費科學、規范的形象，提高交通的工作地位的同時，針對目前農村機動車特別是摩托車交通規費漏征率較高，而鄉村公路建設資金缺口也很大，各級對交通部門的資金要求多的情況，并配之以合理的管理制度（功能分析中將具體提出），可籌集更多的農村交通規費投入鄉村公路建設。根據湘潭目前的實際情況，預計采用本系統，在一個人口90萬的縣一年至少可增加拖摩養路費約150萬。通過本管理系統的實施可建立健全交管站內部考核和財務管理制度，減少工作中的失誤和舞弊。目前交管站普遍存在財務管理基礎工作薄弱、內部考核制度不健全、制度執行松軟等問題，通過本管理系統的運用可以逐步解決從而達到其他行業基層單位較優秀的管理水平，實現科學征費和規范內部管理的雙贏。
在拖摩養路費等小費種征收中實現征費與交通建設補助掛鉤的辦法，國家燃油稅沒有實施以前，本管理系統將極為有利的促進公路運管費、拖拉機摩托車養路費的征收。并通過規費收入與農村公路建設補助掛鉤的辦法調動政府基層組織配合規費征收的積極性，既可增加收入又可以減輕社會各界對交通投入要求的壓力。同時通過規范內部管理將進一步樹立交通基層單位科學、規范的形象，具有促進行業管理工作發展的戰略意義。
三、管理系統的功能分析
一、各級交通主管部門在本管理系統中的職能
使用者的職能要求決定管理系統的功能。在省交通廳、市級交通局、縣級交通局和交管站四級交通管理系統，肩負著不同的職責，對管理系統有不同的要求。
在本管理系統中各級交通管理部門的職能從上到下構成一個三角形，即管理層次越高，通過本管理系統所要求實現的職能越少，職能情況具體如下。
省級交通主管部門主要職能： 指導、統計
市州交通主管部門主要職能： 票證、資金、考核、統計
縣級交通主管部門主要職能： 票證、資金、考核、查詢、運行控制
交管站主要職能： 征費業務處理、財務管理、運行控制
級交通主管部門對規費征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩養路費征收中采用指導、督促、檢查、統計管理的辦法總攬全局。
市、州交通主管部門一般需要統籌一部分拖拉機、摩托車養路費用于本地的公路養建，因此需要增加票證、考核和資金調配管理職能。
縣級交通主管部門是交通站的直接主管單位，對交管站的業務、資金、人員、財產統一管理。盡管目前縣級交通主管部門對交管站有不同的管理模式，但在交通規費征收和交管站財務管理過程中縣級交通主管部門必需具有票證、查詢、資金、考核、運行控制等基本職能。
同時作為市、州級交通主管部門還應當發揮縣、鄉、鎮、村各級對公路建設的迫切需要的積極性，將他們對交通建設資金迫切需要轉化為促進規費征收、加大支持交通規費征收力度上來。因此，在本管理系統中還增加了按地域的統計收費職能、費收額折合成積分、積分與撥付公路建設掛鉤等功能。
交管站在本管理系統中處于基礎地位，承擔著征費、財務業務處理主要過程和運行控制的基本職能，是整個管理系統的信息主要來源。交管站的對系統職能的要求和實現構成支撐本管理系統各項職能的基礎。
二、交通管理站的基本功能要求及對策
1、征費：交管站的規費征收業務流程要經過查詢、計算、開票、登記臺帳、數據（積分）統計、資金解繳、票證銷號等過程。同時將暫扣憑證銷號和滯納金計算及所扣車輛的交費聯系在一起，可增加征收業務管理的完整性。上述職能要求在本管理系統中將通過各種功能模塊完成相應的操作。
規費征收工作的實踐證明，多點征收、聯合征費形成網絡可增加征費力度，因此為便于加大稽查力度，在各交管站及時實現征費信息的交換十分必要。在考慮到目前要普遍推廣網絡信息傳遞難度的情況下，在本管理系統中將采用網絡傳遞和軟盤人工傳遞兩個方式。
2、財務管理：交管站所收規費的財務處理是交管站財務處理的一個重要部分，且交管站的經費收入與征收任務完成情況直接相關。因此從目前交管站管理的實際情況出發，本管理系統將財務核算與規費征收一并規劃、開發和管理。
本管理系統中的財務核算模塊將在目前市場上所使用的財務核算軟件的基礎上進行簡化，量身制作適合交管站財務管理工作的管理模式，并綜合事業單位會計核算的要求，設置科目、形成帳本、報表和相應的電子數據，并具有逐級匯總功能。
為滿足不同級別管理者對本管理系統不同的要求，本管理系統由三種版本組成，即：指導匯總版由省廳、市級交通局使用，運行控制版由縣級交通局使用，業務處理版由交管站使用。
四、組織實施辦法
整個管理系統從開發、試點到推廣運用的工作是一系統工程，成功與否的關鍵在五個方面，即：整體認識到位、領導關注重視、經費投入保障、軟件開發成功、管理制度可行。
在具體開發實施本管理系統時，形成全省一盤棋的管理模式，即“省廳統一規劃，委托市州開發、逐步試點運行”，市州制訂組織實施計劃時可采用“統一規費，縣（市）投入、適當補助、逐步施實”的辦法。預計全省可用兩到三年時間全面推廣。
在制度制訂、軟件開發方面宜采用聯合的形式，即以市州交通局為中心對上聯系省廳，對下聯系縣級交通局征費行管人員、交管站征費人員，形成協調統一、資源共享的開發管理模式。
交管站征費、財務管理軟件的建設工作是一個系統工程，其意義重大，對交通財務人員來說是一件光榮的任務；社會需要發展、交通更需要跨越式發展，因此這項工作也是我們應負的責任。面對問題，只有扎實而迅速加以解決，方能促進我們事業健康的發展。
