摘要 對景谷縣農村集體資金、資產和資源管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題進行深層次分析，結合實際，提出了具有針對性和可操作性的對策，為全縣做好農村集體資金、資產、資源管理工作提供指導。
關鍵詞 農村集體“三資”；現(xiàn)狀；重難點；問題；對策；云南景谷。
農村集體資金、資產、資源是發(fā)展農村經濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。隨著農村改革的深入推進和農村經濟的快速發(fā)展，景谷縣農村集體資產逐步發(fā)展壯大，農村集體資源得到有效利用。但部分地方，農村集體資金、資產、資源管理不善、營運能力差、流失等現(xiàn)象普遍存在[1]。農村集體資產的承包、租賃、出讓隨意性大，程序不規(guī)范，透明度不高，低價承包、租賃、出讓的問題突出，以權謀私現(xiàn)象嚴重，損害了農村集體經濟組織及成員的合法權益和農村社會的穩(wěn)定。對此，景谷縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門高度重視，將開展好此項工作作為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府有關加強農村基層廉政建設的一項重要內容，認真抓好落實。
1 開展農村集體“三資”管理的必要性。
通過縣、鄉(xiāng)農業(yè)農經工作人員開展的管理情況來看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部及村民群眾對加強農村集體“三資 ”監(jiān)管比較支持 ，一致認為加強對農村集體 “三資 ”管理有以下幾個方面的功效。一是有利于摸清農村集體家底，增強農村集體“三資”管理和處置的透明度；二是可以明確集體資產產權，解決產權不明、賬實不符的問題；三是可以盤活農村集體資產、有效資源，增加農村集體收入，提高“集體三資”的經濟效益和社會效益；四是加強農村集體“三資”
管理，變事后查處為事前防范、事中制約、事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產處置和資源管理上的不規(guī)范行為，減少村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，對農村的腐敗問題從源頭防治，起到保護村干部的作用；五是密切干群關系，促進農村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干得放心；六是通過強化“三資”監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農村穩(wěn)定工作關口前移、密切干群關系、化解干群矛盾、維護農村穩(wěn)定和諧，促進農村的發(fā)展，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進農村長治久安。
2 景谷縣農村集體“三資”現(xiàn)狀。
所謂農村集體“三資”，就是農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產是指集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其他資產；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源[2-3]。根據縣農經站的調查、統(tǒng)計數(shù)據，截至 2011 年 6 月底，全縣 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個行政村 1 955 個村民小組集體“三資”現(xiàn)狀是，集體所有農用地總面積 37.87 萬 hm2（含家庭經營承包面積 ）；集體總資產 3 920.93 萬元，其中流動資產 900.78 萬元，固定資產 3 020.15 萬元。10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個村民委員會的資金和資產都納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務會計委托代理服務中心代管，實行了會計電算化管理。132 個村民委員會和大多數(shù)村民小組都開展了財務公開工作，建立了民主理財小組。根據《會計法》《村集體經濟組織會計制度》《云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照農村集體“三資”管理要求，完善了相關制度建設，制定下發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理責任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理制度》3 項加強村集體財務管理的制度。
3 農村集體“三資”管理的重難點。
3.1 農村集體“三資”管理的重點。
一是農村“三資”的清理工作。農村的“三資”清理是搞好農村“三資”管理的基礎工作，摸清農村集體資金、資產、資源的數(shù)量，如實填寫調查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農村“三資”管理工作的重點。二是建立有效的管理機構。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心開展“三資”管理工作，設立服務大廳，配備業(yè)務人員及設備，組建現(xiàn)代化的網絡管理系統(tǒng)，建立有效的管理機構是農村集體“三資”管理的關鍵。三是建立健全農村集體“三資”管理內部控制，特別是資金支出，資產、資源經營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機制，是農村集體“三資”管理工作的保障。
3.2 農村“三資”管理的難點。
一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農村的不穩(wěn)定，影響農村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題，產權界定較困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點問題，矛盾較為集中[3]。三是集體收入較多的村，村干部對實行農村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，不愿意如實申報村級收入和資產、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。
4 農村集體“三資”管理存在的問題。
4.1 認識不到位，投入嚴重不足。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導對農村集體“三資”管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農村集體“三資”的管理，導致村級“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作無法開展。
4.2 組織機構不健全，監(jiān)管不到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門人員缺少，代理服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村只是由幾個村干部決定，資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學校、辦公室等集體資產，賬務沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。部分村對資產、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現(xiàn)象。特別是個別村民長期無償使用一些村集體的資源卻無人管理的現(xiàn)象嚴重。
4.3 農村集體經濟薄弱，村級債務較大。
村級經濟運轉困難，全縣絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展[4]。由于集體經濟薄弱 ，對村級債務缺乏管理，部分村遺留的債務較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見較大，其真實性也難以界定。
4.4 有集體收入特別是集體收入較多的村對農村集體 “三資”管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理有集體收入及資產的村，在開展管理中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實申報村級收入和資產，有的村干部認為村集體資產是自己創(chuàng)造的，對實行集體“三資”統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認為其程序繁瑣，限制了自己對農村集體“三資”的管理權和處置權。
5 農村集體“三資”管理的對策。
5.1 提高認識，加強領導。
要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農村集體“三資”管理工作的緊迫感、責任感，成立縣農村集體“三資”管理工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，建立縣委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、農業(yè)部門業(yè)務指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領導體制和工作機制，以切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。農村集體“三資”管理工作涉及全縣 132 個村民委員會 1 955 個村民小組，情況復雜，工作難度大，是對村干部權力的制約，沒有強有力的組織保證、領導保證，是不可能做好這項工作的。
5.2 制定方案，組建機構，配齊人員。
為做好農村集體“三資”管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實可行實施方案，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關的政策界定做出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村級會計委托代理服務中心為依托，建立健全各項規(guī)章制度，把村集體“三資”全部納入代管。為配合農村“三資”管理工作 ，縣農業(yè)行政主管部門應探索成立招投標中心，全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。增加透明度，提高群眾知情權，提高經濟效益和社會效益。
5.3 每年開展 1 次集體“三資”清理、登記工作。
每年開展 1 次集體“三資”清理、登記工作，使農民群眾隨時掌握“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎上，每年要組織專門人員開展農村集體“三資”的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村級事務監(jiān)督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農村集體“三資”
進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資、登記造冊工作，建立臺賬[5]。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心審核確認，并做好移交代管的工作。清理清查要以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、財政、經管等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登賬，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農戶家庭承包經營的暫不統(tǒng)計）、產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待產權明晰后，再進行補登。
5.4 健全農村集體“三資”監(jiān)管機制。
一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導縣、鄉(xiāng)兩級建立監(jiān)察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經常培訓，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度[6]。
開展村干部任期和離任經濟責任審計，進行農村財務專項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導下規(guī)范公開，在公開中加強指導”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導確保農村集體“三資”的各項事務規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點公開。四是強化培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心建設，落實、配強代理服務中心工作機構和人員，更好地開展農村集體“三資”管理工作。五是嚴格執(zhí)行《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理責任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農村財務管理制度》，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。
