劉家義審計長提出的國家審計是國家治理的重要組成部分的科學論斷，對我們正確認識國家審計的地位，理解國家審計是依法用權力制約權力的重要方式，發揮國家審計揭示、抵御和預防等“免疫系統”功能，當好公共財政“衛士”，推動實現國家良治，保障國家經濟社會健康運行和科學發展具有重要意義。
外資運用審計作為國家審計的組成部分之一，是審計機關依法對各級政府利用國外資金建設的投資項目和其他經濟活動及這些資金的管理和潛在風險進行有效監督的活動。外資運用審計是以我國憲法規定建立審計監督制度為基礎，適應改革開放和利用外資的客觀需要，以1984年5月審計署成立外資運用審計司和各省、市、自治區審計廳（局）陸續成立外資運用審計處為標志，逐步形成和發展起來的。近二十年來，外資審計在促進積極、合理、有效利用外資方面發揮了重要作用；同時在提升國家審計質量，改進國家審計方法以及規范化建設方面也取得了明顯成效。尤其是近年來審計署組織各級外資審計部門對國外貸援款項目進行公證審計，對外出具的公證審計報告，得到國外貸援款機構的認可和好評，在國家治理體系中發揮了重要作用。
隨著國際國內政治經濟形勢的發展和變化，經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，政府職能也在進一步轉換，面對利用外資的新局面，我國利用外資工作面臨許多新的機遇和挑戰。外資運用審計工作必須適應形勢的發展，立足于服務國家宏觀政策，找準外資運用審計的定位，結合自身特點，進一步深化我國外資運用審計的監督層次，提高外資運用審計工作水平，充分發揮外資運用審計功能，牢固樹立的科學科學理念、防控外資利用風險、保障經濟平穩較快增長，更好地服務于以國家審計推進國家治理的總體目標。
一、圍繞國家治理目標，定位外資運用審計職能
國家治理就是通過配置和運作國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務。國家治理的目標是確保國家安全、捍衛國家利益、維護人民利益、保持社會穩定、實現科學發展。國家審計是國家治理的組成部分，其職能必然圍繞著如何促進國家治理，如何通過依法履行職責，對權力運行進行監督和制約，發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能來實現。外資運用審計涉及的主要內容，即國外貸援款所承擔的項目都是國家的重點建設和發展項目，外資審計部門承擔著為國家看門把關的重要職責。外資運用審計自運作以來，隨著我國利用外資政策和重點領域的發展變化，隨著我國市場經濟體系的建立、政府職能轉變，外資運用審計的職能也在不斷加強。
（一）全面履行審計監督法定職責，發現和糾正國外貸援款項目資金使用、建設和運行過程中存在的問題，揭露外資利用領域風險。
審計的監督作用是國家審計服務國家治理最根本的作用，審計的一項重要職責就是發現被審計單位問題，分析原因，提出整改建議。外資運用審計作為國家審計的一個組成部分，對政府主權外債的審計監督，主要是通過對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行審計監督實現的。一段時期以來，外資運用審計工作在為國際貸援款機構提供公證服務上投入了大量精力，發揮了積極作用，但對于全面履行監督職責，即對我國政府外債管理部門、利用外資項目和單位進行依法監督方面還顯得不足。2008年國際金融危機爆發以來，外資利用領域受到較大的影響和沖擊，了解、掌握外資領域出現的一些新趨勢和新特點，揭示外資領域可能存在的風險，評估國外貸援款使用的真實、合法和效益，及時發現外資利用中出現的各種問題和風險，嚴肅查處違紀違規行為，保證利用外資項目建設的健康運行，切實發揮審計“免疫系統”功能，通過審計監督為利用外資項目的順利實施保駕護航是外資運用審計義不容辭的責任。
（二）推動建立規范、科學的政府外債管理體制，促進積極合理有效利用國外貸援款，提升外資運用的質量和水平。
國家治理是一個動態過程，不斷完善運行機制，提高運行效率，改善國家機器運行效果，以此保障國家和人民的整體利益，實現長治久安。國家審計具有宏觀性的特點，應該從更高層次服務于國家治理，促進國家治理的完善。從外資運用審計來看，可以通過提高國外貸援款項目的審計質量，及時發現在項目管理中存在的漏洞，深入分析原因，從科學決策、規范管理的高度提出建設性的審計建議，從總體上把握和正確反映各級政府各項利用外資政策和措施的成效，同時發現利用外資政策執行中出現的偏差，以及體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，進而從體制、機制、制度等方面提出改進意見，為各級政府制定外資利用政策，完善外債管理體制提供參考依據，更好地推動外資利用政策措施的貫徹落實，促進完善外債管理領域的法規制度建設，為提高國外貸援款的項目管理和決策水平服務。
（三）借力外資公正審計，發揮帶動科學審計發展的前沿示范作用。
根據我國政府與國際金融組織、外國政府簽訂的貸款項目協議和部分多邊援贈款協議，須由國家審計機關及時提供審計公證。在這些項目的實施期內，我們還應該繼續按照協議要求做好審計工作，按時出具公證審計報告。同時，我們可以利用外資運用審計的對外窗口優勢，充分學習和借鑒國際先進經驗，針對外資運用審計中的薄弱環節和欠規范方面進行規范化研究，提升外資審計規范化建設的水平，提高外資運用審計質量。不僅如此，外資運用審計擁有自己一套較完善的審計程序《世界銀行貸款項目審計操作指南》及各種國外貸援款項目審計相關規范，其中尤其是《世界銀行貸款項目審計操作指南》對貸款審計從審前準備階段開始到最終審計報告的出具等階段應該履行的審計程序都做出了詳細的規定。這些年來，外資運用審計質量逐年提高，逐步修訂完善了相關的審計程序和規范，提出了明確的審計標準，加強了審計質量復核和檢查，外資運用審計規范體系不斷完善。這些規范性規定，以及外資運用審計在執行這些規范的審計實踐中積累的經驗，對于整個國家審計的規范化建設奠定了發展的基石，具有一定的前瞻性。外資運用審計要適應形勢發展的需要增加審計管理的新理念，對審計的規范和程序及時予以修訂或補充，及時進行梳理、修訂，繼續發揮外資運用審計在充分學習和借鑒國際先進經驗，加強規范化研究和實踐探索中的前沿示范作用，以不斷提高外資審計規范化建設水平，帶動整個國家審計的科學發展，實現推動國家治理的目標。
