處置突發事件中的物資保障是一個特殊的經濟過程，因環境復雜性、部隊機動性和物資高耗性，易產生物資緊缺、組織混亂等問題，嚴重影響部隊處置行動的開展。對此應引入有效的監督機制，以監督物資制度標準的履行情況，及時糾錯防弊，從而提高物資保障效率和軍事經濟效益。全程跟蹤審計主要在工程建設管理領域中的研究應用較多，是指審計部門或審計人員對工程建設從計劃下達到竣工決算全過程中的所有經濟活動，分階段、有重點地跟蹤監督，進行事前糾錯、事中檢查、事后評價的審計行為。全程跟蹤審計是體現系統科學思想的最優審計模式，它涵蓋了一項經濟活動的全過程，形成與其同步的完整監督體系。處突物資全程跟蹤審計，就是部隊審計部門或審計人員對處置突發事件中的物資保障的全部流程進行分階段、有重點地跟蹤監督，進行事中檢查、事后評價的審計行為。目的是提高處突物資保障效率，促進完善處突物資保障體制、處突物資審計機制以及相關的政策和法律法規。
一、處突物資保障審計活動的現狀
目前，對處突物資保障活動，審計監督都是以傳統的“事后審計”方式進行的。而處突物資保障是一個動態連續的過程，各個環節都因事態的不確定性和保障任務的變化等需隨時調整保障方案。在整個物資供應鏈上，物資規模大、種類多、流程環節復雜，組織管理中存在著很大的灰色地帶。所以，對這種事前難以準確預期、事中管控難度大的特殊經濟過程，采用事后審計的方法存在著很多弊端。
(一)事后審計存在“盲點”事后審計無法及時掌握處突物資保障實施過程中出現的問題以及保障機制、管理機制的運行狀況。只能事后發現后果性的問題。相比一般的經濟活動，除了經濟上無法挽回的損失，更重要的是可能對部隊和社會造成惡劣影響。
(二)審計的監督作用無法發揮事后審計只能對賬單報表等紙面報告進行審查，對整個物資流程中的管理情況無法真實了解，無法客觀評價根據事態變化臨時調整的保障措施，進而難以針對問題追究責任。
(三)審計的根本目的被淡化對處突中的特殊經濟活動，審計的目的不僅僅是發現問題，而是要在過程中發現問題，并及時對保障組提出整改意見，將問題扼殺在萌芽狀態；總結病癥，對以后的同類保障活動產生警示；發現物資管理體制、保障預案、保障人員能力等的弊端，促進物資保障體系的不斷完善。而事后審計則難以發揮上述功能。
二、處突物資全程跟蹤審計的實施方法
處突物資審計是非常規審計，在審計程序上與常規審計有所不同，對一些審計事項的判斷以及方法運用等要在考慮到處突物資審計特殊性的前提下從實際出發。要正確處理好處突行動與物資審計的關系，在處突行動效率優先的前提下靈活開展。處突物資全程跟蹤審計可從以下四個階段逐步實施。
(一)計劃準備由于處突任務的突發性，后勤保障又常常須先于部隊起動，所以處突物資保障跟蹤審計的計劃準備時間非常短，不可能進行事先調查、業務培訓、周密計劃等準備工作。因此，該階段的工作應該盡量做在平時，主要有以下三個方面。
(1)大量收集案例，總結普遍病癥，初步確定審計重點。充分了解現有物資保障機制以及處突物資保障各階段的特點和規律，以便掌握處突物資審計的方法和重點，調查時有的放矢，并提高審計人員根據突發事件的處置進度調整審計方法的應變能力。
(2)根據突發事件類型特點，制定相應的審計預案。按突發事件的性質、規模、發生地域以及部隊是否聯勤保障、不同物資的專業技術特點等對處突物資保障進行分類，根據各類別特點科學設定審計預案。實際受領任務之后，結合現實情況迅速制定出針具體合理的審計方案，并制發審計通知。
(3)培養一批了解處突物資保障特點，熟悉有關理論、政策、法規和專業技術知識的審計隊伍。審計部門平時除了普通業務之外，應抽選一批綜合素質過硬的審計人員進行處突物資審計的學習培訓，以便應急之時可迅速組織一支熟悉這種特殊審計特點的審計小組。
(二)調查實施處突物資流程復雜、種類多樣，全程跟蹤審計應從處突物資的籌措、運輸、發放、使用和回收各個環節人手，不同的保障環節各有不同的審計重點。全面監督與重點調查相結合，分階段分主線開展。在實施審計的過程中，審計工作者應編寫審計日記、收集證據，并編寫審計工作底稿。
(1)物資籌措環節。物資籌措可分為采購和請領兩種方式。物資采購環節，主要審計是否存在未經報批而擅自采購的；所采購物資的種類、數量等不符合申購計劃且無合理原因的；采購數量超計劃，又無有關增補手續或領導審批同意的；采購存在舍近求遠、徇私舞弊或者其他尋租現象的；自購物資的相關手續、清單、收據等不全的；等等。物資請領環節，主要審計是否按處突必需和緊缺物資的類別、數量等請領；是否存在不按照程序、標準執行且無合理原因的；各項請領手續是否完整；是否存在多報、隱瞞、截留處突物資等現象。
(2)物資運輸和發放環節。可與業務部門共同執行物資運輸和分配任務，實施伴隨審計。主要監督運輸過程中物資保管情況和發放制度標準執行情況，明確物資的去向、用處。例如，是否存在以下現象：因保管不當或技術原因造成物資在運輸和臨時存儲中損壞、丟失、損耗；超標準發放而無合理原因；物資領用手續不全而給予發放；有可以利用修復的舊物資而給予發放新物資。重點查處有無人為隨意分配、擠占、挪用、克扣、倒賣處突物資等問題。
(3)物資使用環節。主要防止使用中出現物資損壞、丟失、浪費、物資使用效率低下等現象，主要審計使用單位內部物資管理制度是否健全以及物資使用管理的規范性。例如，是否存在領用需用范圍之外的物資材料且無合理原因；有無因管理不善、使用不當造成物資損耗。但由于此時物資的使用與處突任務的執行是同一主體，故應分清輕重緩急，以任務的順利處置為第一位。根據處置任務的進程和需要，分階段、有間隔的進行，否則容易本末倒置，影響部隊精力和任務開展。
(4)物資回收環節。主要監督廢舊物資的回收修復利用情況以及處理過程的合法性，提高舊物資回收率、利用率，節約新物資的投入。處突結束部隊撤回時，各部門上下最容易思想松懈、放松管理，通常物資丟棄、流失情況非常嚴重。該環節主要審計可修復物資材料是否都安排了修復；應回收物資是否都按要求回收、上交，并有完備的記錄；保管部門對回收物資是否按規定妥善保管，有沒有造成物資損壞、丟失；對修復可用的舊物資是否做好登記、歸庫等手續；有無將需處理的廢舊物資與非處理物資混放，造成物資流失；有無虛報廢舊物資等謀取不當利益的。對處理過程的合法性，主要審計處理廢舊物資是否有相應的審批手續；有無相關職能部門或人員鑒定手續以及是否按規定要求實施處理。
(三)審計報告與常規審計方法的審計報告相同，跟蹤審計的審計報告須分兩步完成。
(1)審計調查組提出調查報告。現場審計結束后，適時召開情況匯報會議，交流各調查組實施調查的基本情況，統一有關資料的計算、歸類反映口徑，討論調查中發現的問題，分析問題原因，結合有關
法律法規研究解決問題的建議與對策，并指定專人起草審計報告。初稿形成后應組織討論、修改，定稿后遞交審計機關。在提交之前，應當征求被審單位的意見，就報告中所列問題和情況作進一步核實。
(2)審計機關出具審計報告，報告審計結果。審計機關收到審計調查組提交的調查報告后，應認真復核審定報告，根據實際情況及時向被審單位的上級主管部門或者授權的上一級審計機關報告。此外，跟蹤審計的主要特色就是在過程中發現問題，在過程中及時解決。所以，除了發現問題及時處理并向被審單位提出整改意見之外，在審計過程中還應該根據處置突發事件的進展情況，分階段、分審計對象給出階段性的審計報告。這些階段性報告會對接下來的工作發揮重要的指導、警示作用。
審計報告是審計工作成果的綜合反映，可分為簡式和完全式。這兩種報告的主要內容有：本次審計調查的依據、范圍、內容、起止時間；被審事項的基本情況；調查中發現的問題及原因分析；調查結論和改進建議。完全式報告還包括被審單位的主要特點、本次調查發現的值得關注的其他問題、被調查單位是否重視審計建議、采取了哪些整改措施以及其他需反映的情況。
(四)審計的后續工作根據跟蹤審計的特點要求審計結束以后還需要從以下兩方面著手進行后續工作：
(1)審計結果的深度分析。跟蹤審計結束后，還要進一步對審計結果進行挖掘和總結，以分析問題背后的深層次矛盾。對被審單位提出建設性的意見和建議，并分析問題癥結，按規定進行通報、上報，促使被審單位管理機制、內部監督機制等的改進，以及處突審計體制的完善。
(2)跟蹤建議落實情況。為促進審計作用的真正發揮和部隊審計制度的發展，應加強對被審單位建議落實、制度改進情況的跟蹤調查，建立建議落實機制和問責制。督促審計結果及時轉化為具體的整改措施，掌握是否取得了預期效果以及具體操作中出現的問題，并提出進一步完善的建議；若被調查單位未落實建議或建議執行的不好，責令其立即糾正并實施一定的懲罰措施。
處突物資保障全程跟蹤審計，是符合處突物資保障特點的有效監督機制，可及時糾錯防弊，提高物資保障效率、減少物資無效消耗。但只有完善的制度和條件依托，審計才能充分發揮其監督職能。故要加快建立健全處突審計制度和相關法律法規，規范審計規則標準和審計評價體系，落實審計責任制；加強審計隊伍建設，科學研究處突保障經濟活動的特點規律，掌握處突審計的方法和原則，提高審計實施主體的專業水平和應變能力。
