一、產業振興計劃提出的背景
2007年爆發的美國金融危機引發了一場嚴重的全球經濟衰退。隨著金融危機漸漸向實體經濟蔓延，中國的經濟增長也逐漸感到壓力，中國政府快速反應，及時改變經濟運行結構，啟動擴大內需、調整宏觀調控政策，推出4萬億救市計劃，具體分派到各個行業就變成產業振興的范疇。
根據國務院總理溫家寶同志在2009年11月23日科學大會上的講話，“七大戰略性新興產業”是：新能源產業（包括太陽能、水電、核能、生物質能）、節能環保、電動汽車、新材料、生物育種、新醫藥、信息產業。
二、發達國家實施產業振興計劃的相關經驗
如何加快培育我國戰略性新興產業，歐美日等國的成功經驗，很值得我國學習與借鑒。
（一）美國的“信息高速公路計劃”
信息高速公路是高速信息電子網絡，即通過通信網絡、數據庫、計算機等組成的體系為用戶隨時提供信息。信息高速公路計劃使得美國基礎設施建設大為改觀，且進一步帶動美國高技術的全面發展，推動了美國經濟的發展，增強了其國際競爭力。
（二）日本的“產業振興計劃”
日本的產業振興計劃以產業和企業為對象，以實現政府產業結構調整和貿易結構目標，以發展重點產業為中心而展開，以促進企業間的競爭力為宗旨。
1、經濟恢復期（1945年—1959年）：日本物資匱乏，通脹嚴重，唯有煤炭資源可以開發的情況下，日本采取了“傾斜生產”的方式，就是集中生產煤炭，將生產出來的煤炭用于生產鋼鐵，生產出來的鋼鐵又投入到煤礦業。以重新鋼、煤兩項基礎產業為突破口來帶動經濟復蘇。
2、產業振興期（20世紀50年代）：日本政府為實現經濟自立的目標采取了產業合理化政策，通過引進技術、降低成本、提高質量等方式提高企業素質和國際競爭力，重點是煤炭、話費、造船、鋼鐵、煤炭等基礎產業。
3、經濟高速增長期（20世紀60年代至70年年代初）：這段時期是日本經濟持續高速增長時期，通過企業合并、聯合提高規模效益，增強競爭力成為這一時期日本的產業政策的主要內容。
4、石油危機以后的時期：此階段產業政策的內容擴大到了信息、社會服務等第三產業及關系環境、民生、地區開發等社會事業領域，產業政策從“硬”政策（對特定產業提供補助、優惠稅收、低息貸款等）逐步轉變為“軟”政策（向社會發布經濟展望、提供信息引導企業等）。
（三）芬蘭的“戰略性新興產業”
自20世紀50年代開始，芬蘭選擇和發展戰略性新興產業，重點主要體現在以下幾個方面。
1、20世紀50年代，芬蘭把重點放在造紙業及造紙機械產業。芬蘭主要依托于技術創新來推動林、漿、紙一體化的發展，使現代造紙技術及機械制造水平得到整體提升。芬蘭在全球造紙自動化和技術創新領域扮演領導角色。
2、20世紀60年代～70年代，芬蘭推動現代造船業和先進裝備制造業。芬蘭的經濟發展和產品出口依賴于海運，這就決定了發展現代造船業及先進裝備制造業成為其工業化的優先選擇。
3、20世紀70年代～80年代，芬蘭加快了推動現代化電信產業的發展與技術創新。工業的投資開始在國民經濟中下降，電信服務業投資迅速上升，使得芬蘭成為歐洲乃至世界上最早推進電信技術創新的國家之一。
4、20世紀80年代～90年代，實現了向高新技術產業特別是信息通訊業的跨越。
5、進入21世紀后，芬蘭確立了發展新能源和節能環保產業的戰略目標，使得芬蘭在清潔工藝、能源效率、廢物管理、水資源保護和環境監測等方面擁有全球領先技術。
三、我國推進新興產業建設政策建議
根據美日歐的先進經驗，中國在實行戰略性新興產業的時候，應該通過直接或間接的法律強制、稅收優惠、財政支持、融資鼓勵等多種方法和措施創造適于新興產業發展的良好環境。中國的新興產業發展起步較早，得到了國家政策和資金的大力扶持，因此基礎較為雄厚。但是，在發展過程中，也存在著科技創新方面“拿來主義”作風嚴重、產業布局雷同、低水平建設較多等一系列問題，需要通過體制、市場、政策的綜合設計，注重自主創新，加強中國新興產業人才的培養等方式。
（一）國家層面戰略部署，政府發揮主導作用，完善管理和監督體制
1、在產業發展初期，政府的支持決定著新興產業的發展程度。政策支持應該關注研發和產業化。政府的引導作用主要體現在規劃新興產業的長遠發展、促進各地協調發展。政府要有超前的戰略思維，抓緊編制七大新興產業的發展規劃，看準高新技術發展的方向，選擇集中突破的重點領域和產品，從而為產業的發展指明方向，形成系統化的發展思路與措施。
2、完善相關管理和監督體制，確保市場有序健康發展。掌握核心技術，重視主流技術的升級。新興產業內在動力在于知識、技術創新，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵與扶持政策。設計出切實可行的制度是新興產業發展成功的關鍵。
（二）發展新興產業關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發展新興產業
1、發展新興產業關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發展新興產業。利用邊緣市場逐步升級，既要防止過于支持地段市場，又要防止技術標準定的過高。
2、關鍵技術實現突破。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發力度，加強產學研合作，組建由政府、上下游企業、科研院所、金融機構、行業協會等組成的產業聯盟。
（三）優化產業結構
1、完善產業鏈條，促進研究成果轉化。鼓勵、引導人才流動，指定吸引國內外科技專家、企業家參與科研，為優秀人才的脫穎而出創造機會。通過資源共享、優勢互補的方式，引進智力和成果。
2、通過產業補貼和基礎設施投入改善新興產業發展的硬環境。利用政府網站開展信息服務，建立技術服務系統，完善技術交易手段，加快建立技術中介經營體系，推動創新成果進入技術交易市場。
3、在現有的財政體制下，要考慮發揮有限資源的最大效用。按經濟規律調整產業結構，關停和取締嚴重浪費資源、破換生態的生產企業，促進新興產業規模化、健康化發展。
