政府采購 目標分析 決策機制
一、政府采購決策機制方面文獻回顧
近年來，國內外學者對政府采購進行了大量研究，在政府采購的決策機制方面，楊志安（2005）認為政府采購可以引導綠色生產和消費，促進經濟可持續發展；李安澤（2004）認為政府采購規模受到經濟發展水平、政府職能和經濟開放程度等因素影響，并提出政府采購的合理規模要從供給與需求、衡量政府采購規模的絕對和相對指標、財政資源配置等角度進行衡量；劉小川（2006）則指出我國現有政府采購規模較小，應當采取措施擴大政府采購規模；Osborne and Pastrik（1997）認為分散采購更好的支持采購需求方，消除官僚程序的障礙，提高部門之間的協調程度；Macue and Pitzer（2000）則認為集中采購可以限制采購代理人的權力，加強采購專業化，以及會計責任（accountability）與會計一致性（consistency），同時，集中采購有利用對經常使用的物品和服務購買進行標準化，體現規模經濟的效果；Mcfee and Mcmillan（1989）提出政府并不一定從出價最低的投標者那里購買商品，而是通過價格優惠政策使采購成本最小；Myerson（1981）在最優拍賣設計理論基礎上，對如何實現政府采購成本最小化問題進行了深入的探討，并提出了相應的拍賣模式。A.Premchand（1993）對政府采購進行了綜合探討，認為資源的分配和有效利用是政府采購決策的核心。
從目前的研究現狀來看，學者對政府采購決策機制研究較少，且大多是對政府采購的決策提出建議，并沒有就決策機制問題進行系統的、全面的研究，提出的觀點也較為零散。鑒于此，本文首先對政府采購的目標進行分析歸類，結合政府采購的整個運作程序，將政府采購決策過程的各個環節對應于具體的目標，以目標作為指向燈，較為系統的、全面的構建政府采購決策機制。
二、我國當前政府采購目標體系
明確政府采購的目標是做出正確、合理的政府采購決策的前提。通過對政府采購目標的分析總結，使政府采購決策不會偏離既有的方向且更具有目的性。
政府采購活動的影響范圍，既包括經濟領域又涉及社會政治范疇，不僅在國內且在國際范圍也會產生作用。本文分別從政府采購過程本身和對社會經濟的影響兩個的角度將其目標歸納為內生目標和外生目標。
（一）內生目標
根據政府采購過程本身，內生目標可分為效率目標和防腐倡廉目標。
1、效率目標
效率和節約在采購理論的研究中，是最根本的目標，也是政府采購資金使用過程的一個原則性目標。政府采購所用的每一分錢都是納稅人的勞動所得，政府在運用的過程中，必須對納稅人高度負責，用盡可能小的投入，獲得盡可能大的產出。
那么，這里的效率包含兩個層面的含義，一是經濟性，指采購資金的節約和合理使用。經濟性要求政府在采購過程中必須追求物有所值，通過鼓勵充分競爭使財政資金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保證采購物品、工程、服務具有良好的質量、合理的價格的同時，還需要注意采購的效率，要在合同規定的合理時間內完成采購任務，以滿足使用部門的需求。
2、防腐倡廉目標
在政府采購的過程中，由于采購過程存在委托人、代理機構、供應商之間的博弈，加之由于采購規則的專業性以及公開程度的差異，一般公眾甚至相關官員對政府采購程序知之甚少，因而存在信息不對稱，監督不完善的問題，由此產生的政府采購設租和尋租行為導致了政府采購的腐敗現象。因此制定有效的防腐倡廉目標是政府采購政策的重要內容之一。
從社會與政治層面而言，如果在政府采購過程中實現廉潔目標，一定有助于提高公眾對政府采購機構及有關方面的信任程度，有助于使公眾信任采購過程，信任政府部門，獲得政治與經濟的和諧發展；從經濟層面而言，如果政府采購制度足夠透明、公平、公正，政府采購過程不存在腐敗現象，政府資源即財政資金才不會在采購腐敗中浪費，且進一步得到有效利用，從而達到采購的效率目標。
（二）外生目標
拋開政府采購過程，本部分將從政府采購發生后，對經濟、社會、政治、國內以及國際影響的角度，分析政府采購的外生目標，將其總結為以下幾個方面。
1、配合宏觀經濟良性運行目標
由于政府采購是介于政府與市場緊密相銜接的工具，所以政府可以通過制定有效的政府采購政策，配合實現宏觀經濟的良性運行。
宏觀經濟良性循環的基本前提包括兩方面：社會總供求均衡和產業結構合理。首先，政府采購是社會總需求的重要組成部分，必然對社會的生產、流通、分配和消費產生重要作用，通過政府采購計劃者調整采購行為，發揮典型的市場調節供求關系效應，能夠起到刺激或是穩定宏觀經濟的效果。其次，為了實現資源配置的帕累托最優，使每一種資源都有最大產出，可以通過政府采購這一支出方式在各種產業之間進行資源的重新整合，有效地促使帕累托最優的產業結構的形成。
2、促進科技創新目標
技術進步標志著一個國家的科技應用水平；科技創新標志著一個國家的科技開發能力。在愈演愈烈的國際競爭中，簡單地依靠技術模仿和技術引進，只能成為低附加值產品的加工國，從長遠發展角度看，我國必須擁有大量的原創科技。所以鼓勵技術創新，不僅是我國的基本國策，而且應是各級政府工作的核心內容。
