事業單位 固定資產 改進建議
一、引言
事業單位的固定資產是指歸國家所有的一種非經營性國有資產。按照最新的《事業單位財務規則》的規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
目前我國事業單位固定資產管理，堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；其中實物費用定額是指對中央部門公用經費的核定同實物消耗掛鉤的一種費用核定方法，目的是降低能耗、促進中央部門實物資產有效管理、實現部門資源占用和預算安排有機結合。另外還要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。具體來說就是，事業單位固定資產的所有權是屬于國家的，政府從上往下分級對固定資產進行監督和管理，各事業單位只擁有固定資產的占有權和使用權。
作為國有資產重要組成部分的事業單位的固定資產, 是事業單位運轉的必要條件。為加強事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，近年來在全國進行了大規模的固定資產清查工作。一些事業單位在固定資產管理方面的弊端也顯露了出來，某些事業單位的固定資產管理相當薄弱，缺乏規范和有效的管理控制，隨意購置，任意處置，盲目攀比，不講效益的現象普遍存在，導致固定資產流失嚴重?，F針對行政事業單位固定資產管理中存在的問題提出筆者的一些看法。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
?。ㄒ唬┕潭ㄙY產的購置較隨意、配置不合理、無標準。如果固定資產沒有合理統一的配置標準，將會導致單位、部門及崗位間的配置不公平。有些單位在購置大型設備時不進行可行性論證，配置上存在很大的隨意性甚至盲目性，從而造成重復配置或不合適配置，設備購買后由于沒有相應的技術人員操作而長期閑置或設備的功能未充分利用。此外還存在購置專用設備使用效率低，主要原因在于事業單位有一部分的行政權力，很多時候都會協助上級部門參與一些科研或者行政事務的辦理。這伴隨而來的也是一些固定資產的加入，但是在任務結束之后，這些固定資產大部分會處于閑置狀態。
?。ǘ┕潭ㄙY產存在核算不夠規范的現象。一些事業單位固定資產賬冊建立不全，有總賬，無明細賬、卡片賬，從而造成固定資產的潛在流失。賬簿記錄不夠規范，往往不按資產的性質和類別登記，從而也造成了資產清理的不便。賬簿登記不夠及時，資產增、減無法及時反映，從而形成賬實不符。例如有些事業單位的固定資產是由上級主管部門無償配置的、其它單位調撥的（未開具資產調撥單的）、接受捐贈及其它渠道等方式取得的，按財務制度規定應當納入本單位固定資產進行核算，但多數單位這部分固定資產未在賬面上反映出來，形成賬外盤盈。
?。ㄈ┕潭ㄙY產的領用制度不夠健全，日常只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產的領用無記錄，手續又不完備，造成固定資產管理責任的不明確。領用后的固定資產在使用過程中組織分工不嚴密，財務部門與資產管理及使用部門互不牽制，資產保管人員及存放地點不明確，崗位職責不分，這很容易造成國有資產流失。
?。ㄋ模┕潭ㄙY產的維修保養未納入單位部門預算, 加之財政預算資金有限, 致使一些單位固定資產破舊老化、年久失修,這在很大程度上影響了事業單位職責的履行。有些事業單位雖然有一定的自有資金, 但是它們卻錯誤地認為這是屬于單位的資金, 而固定資產是歸國家所有的,因此其維修保養的資金應該由國家財政撥款來解決。有些資金充裕的單位, 寧可把這部分資金用于本單位工資福利開支上或者是直接重新購置新的固定資產, 也不去對毀損的固定資產進行維修和保養。這樣, 不僅增大了財政負擔, 也造成了固定資產的流失。
三、事業單位固定資產管理改進建議
（一）從源頭抓起，嚴格控制固定資產的購置，整合固定資產資源。事業單位的固定資產管理部門應當會同財務部門根據固定資產的存量及每年部門預算資金情況，擬定固定資產購置計劃，通過單位領導集體研究確定并經相關財政部門的審核批準后，方可購置。對列入政府采購目錄中的固定資產，必須按照政府采購相關程序進行采購。另外財政部門及本單位固定資產管理人員都要對本單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產情況有所掌握，并在必要時可在各部門之間進行合理的調配，從而避免固定資產重置與閑置的現象發生。
?。ǘ┟鞔_各崗位職責。財務部門專門負責固定資產的總賬、明細賬及卡片賬的建立，對其增減變動和使用情況進行統一核算；固定資產管理部門負責管理實物，設立固定資產登記簿，反映其增減變動和結存情況；另外再增設一個內部審計部門，對固定資產進行定期檢查，定期審核財務固定資產賬目，審查賬簿記錄是否全面、系統、連續、正確，核算依據是否充分，發票是否合法，內容是否真實；定期對固定資產進行實地的盤點及核對，在核查數量的同時，應注重檢查固定資產保管、維護、使用及利用情況，并將其與賬面核對，是否存在保管不善、維護不到位、閑置浪費、賬實不符現象，以便及時把發現的問題反饋給財務部門及時調整賬簿記錄，確保賬實相符和會計資料的真實可靠。
（三）固定資產管理堅持“誰領用誰保管”的原則，固定資產領用部門擁有固定資產的使用權且要履行保管職責，負責日常使用登記工作，日常使用記錄應包括固定資產領用的時間、使用的情況、修理的時間和次數等詳細資料。在資產使用人員變動時，使用部門應當及時的通知固定資產管理部門辦理固定資產移交手續，填制移交單。固定資產管理部門應建立固定資產的卡片賬和臺賬，詳細記錄固定資產的卡片編號、資產大類、名稱、規格型號、出廠編號、領用單位、領用人、存放地點、取得方式、原值、使用部門、使用人、附屬設備、變動記錄等，明確相關責任部門和責任人。對于車輛、房屋等特殊的固定資產還要增加記賬憑證號，在固定資產處置時方便查找到原始憑證。財務部門應當負責登記固定資產總賬，定期匯總反映各類固定資產增減的變動情況，結出余額與固定資產管理部門進行核對。
?。ㄋ模┦聵I單位應建立固定資產維修保養的基金制度。具體來說就是事業單位按照本單位的事業收入和經營收入的一定比例提取“專用基金—修購基金”，并且按照規定轉入，用于事業單位固定資產的維修和保養。從目前的實際運行情況來看，這個辦法是行得通的。由于規定從事業收人和經營收入中提取一部分的資金作為固定資產維修保養基金,這樣促使了事業單位想方設法開辟資金渠道, 積極組織收入, 并注意加強本單位的財務管理, 從內部去挖掘增收節支的潛力。有了修購基金, 一般維修和保養都能自行解決,改變了以往大小事情都依賴財政部門撥款的狀況,減輕了財政負擔。
總之，事業單位的固定資產管理是一項任重而道遠的工作。為確保固定資產會計信息的準確性和可靠性，提高固定資產的運營效率，實行固定資產的嚴格管理是必要保證。事業單位的財務部門和固定資產的各使用部門都要對自己部門的職責、權利進行規定。同時，各部門間要隨時溝通聯系，防止交叉管理或出現管理不到位的情況。使事業單位固定資產的管理做到“有章可循，有章必循，違章必究”，最大限度地實現事業單位固定資產的合理、節約、有效的使用。
