國有資產 現狀 對策
一、國有資產的概念
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位擁有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈或者其他法律確認為國家所有的資產。目前，我國行政事業單位國有資產的管理，仍堅持所有權，使用權相分離的原則，實行國家統一所有、政府監管、單位占有和使用的管理體制。
二、國有資產管理中存在的問題
（一）目前很多地方國有資產管理只是在財政局設有一個股室，沒有法人資格，不具備法人主體，在社會上不能有效地行使監管權，這就形成了一個缺位，在一定程度上弱化了國有資產管理職能和權威，也就是代表政府行使國有資產管理職能的國有資產管理機構不到位。
（二）部分行政事業單位國有資產管理觀念淡薄。有的行政事業單位一把手認識不到位。個別單位不同程度上存在著隨意處置變賣資產或“先斬后奏”的現象。這既不利于統一調劑管理，又易造成資產的流失。
（三）監督管理機制缺位。部分行政事業單位在把非經營性資產轉作經營性資產時，有的單位沒有嚴格按資產管理程序審批；產權虛置，管理缺位；造成了“非轉經”收益流失，成了單位自行發放補貼的來源、胡支亂花的“小金庫”，也造成了各行政事業單位苦樂不均狀況，弱化了預算管理的調控職能，同時，也減少了國家的財政收入。
（四）企業國有資產管理欠缺。目前很多的企業沒有建立財務報表制度。特別是國有及國有參股企業在實行月報表制度方面有不足，即使在上報各種報表時，所報的報表也不全，有的企業僅報企業資產負債表，沒有同時報送損益表及現金流量表等全部報表，致使國有資產管理部門不能全面掌握企業的生產經營情況，也在企業國有資產管理中存在著漏洞。
三、措施及建議
（一）加強組織領導力度。為了防止國有資產流失，加強國有資產監管力度，縣一級政府都要成立國有資產管理機構（副科級單位），以此行使國資監管職能，加大國資監管力度，以進一步理順管理體制，解決資產管理職責不清楚問題。
（二）加強化行政事業單位資產管理。今后所有的行政事業單位未經國資部門批準，都不得擅自將經營性資產出租、出借或轉變成辦公用房，更不得將辦公用房變為經營性資產，切實堵塞漏洞。并設置動態管理軟件，與所有單位聯網，實現國有資產管理網絡化、智能化。
（三）加大對先進地區的宣傳力度。河南省的洛陽市、平頂山市是全省資產管理的楷模，這兩個市在國有資產管理體制改革取方面得了良好的效果，即規范了資產處置行為，更有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整。他們的做法還改善了行政事業單位的辦公環境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。同是還解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經濟和社會的發展。
（四）完善國有資產管理的相關制度。實現資產管理與預算管理相結合，強化依法理財、依法管物理念，結合市、縣實際，認真分析資產管理中的弱點和盲點，有計劃有步驟地加強制度建設，逐步建立覆蓋資產管理全過程的制度體系，全面提高資產管理的制度化、規范化水平。同時要強化資產使用環節管理，實現對行政事業出租出借資產和事業單位對外投資行為的規范管理。
（五）要強化規范各個環節的管理。一是資產處置環節管理。要進一步規范資產處置行為，強化日常監督檢查。嚴格執行法規制度和資產管理事項審批程序，規范所屬單位資產處置行為，確保審批結果經得起檢驗。二是規范行政事業資產交易行為，對經批準處置的資產實行公開交易、公開拍賣制度。三是要強化資產收益環節管理，行政事業資產收益是財政收入的重要來源。要加大資產收入收繳監管力度，重點加強資產處置和出租出借收入管理，是國有資產收益成為政府非稅收入新的增長點，提高政府的宏觀調控能力。
（六）加強行政事業單位資產的產權管理。進一步完善行政事業單位產權登記制度，逐步細化和完善國有資產年檢登記內容。通過產權登記，明確行政事業單位資產屬國家所有，未經審批，任何單位不得隨意處置和經營使用。要強化產權意識，未辦理房屋所有權證和國有土地使用證的單位，要抓緊辦理“兩證”，防止在產權變更中由于權屬不明晰帶來糾紛，甚至損失。
（七）加強企業國有資產管理。在加強企業的國有資產管理中要合理確定國有資產經營收益上交數額或比例，依法對企業稅后利潤及國有股權應分紅利以國有資產收益的方式進行收繳，對于收繳的企業稅后利潤及國有股權分得紅利，可專戶儲存。
（八）加強信息化建設。加強信息化建設是提升資產管理水平，充分利用信息系統，切實為財務管理、資產管理服務。
總之，在做到以上幾點的基礎上，逐步建立公物倉資產集中統一處置調配制度，國有資產管理才能實現管理的先進化、規范化，才能防止國有資產的流失。
