公務(wù)員 公共精神 本質(zhì)
公務(wù)員承擔(dān)著治理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職業(yè)任務(wù)，其公共事務(wù)治理水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，都取決于公務(wù)員是否具有和在多大程度上具有公共精神。因此，探討公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，對于使公務(wù)員更加明確自己職業(yè)精神的核心要求，不斷提高治理水平和服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。
一、公務(wù)員公共精神的本質(zhì)
1、公務(wù)員的含義
《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
2、公務(wù)員公共精神的本質(zhì)
在實踐界，2005年9月20日，曾慶紅在全國實施《中華人民共和國公務(wù)員法》工作會議上，概括出了具有鮮明時代特征的中國公務(wù)員精神即：熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。
在理論界，有學(xué)者對何謂公務(wù)員的公共精神做出了明確的定義：“公務(wù)員的公共精神是公務(wù)員在行使行政權(quán)力時應(yīng)該具備的公共意識、公共思維活動和職業(yè)心理狀態(tài)。公共精神是公務(wù)員從事公共服務(wù)活動的價值導(dǎo)向、職業(yè)精神和公共能力 ,它對公務(wù)員的行為具有指引和塑造功能。”
從實踐界和理論界對公務(wù)員公共精神的理解可以看出，二者都強調(diào)公務(wù)員公共精神要體現(xiàn)公共的精神，體現(xiàn)職務(wù)行為的精神，體現(xiàn)敬業(yè)的精神。結(jié)合中國的實際情況，筆者認(rèn)為，公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，就是公務(wù)員在公平、高效、經(jīng)濟地組織和管理公共組織內(nèi)部機構(gòu)和外部行政的過程中所表示出來的價值理想和信念。其中的價值理想就是為了保障全體公民的權(quán)利并實現(xiàn)其共同利益而擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于自己所在的公共組織；其中的信念就是公務(wù)員認(rèn)為，全體公民的權(quán)利是必須得到保障的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的所有公共組織是可以保障全體公民的權(quán)利和實現(xiàn)全體公民的共同利益的，公務(wù)員愿意致力于保障全體公民的權(quán)利和實現(xiàn)全體公民的共同利益而接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在其所屬的公共組織中努力工作的一種思想狀態(tài)。從這個意義上講，公務(wù)員公共精神既表明了公務(wù)員個人對全體公民、整個社會、黨和國家的責(zé)任和承諾；也說明了公共組織存在的價值。
二、公務(wù)員公共精神的特征
公務(wù)員公共精神的本質(zhì)，說明了公務(wù)員職業(yè)精神的核心要求，也決定了公務(wù)員公共精神所具有的鮮明特征。
1、公共性。公共性是公務(wù)員公共精神的本質(zhì)屬性，它反映了公民的權(quán)利訴求和利益所在。現(xiàn)代公共行政要求公務(wù)員應(yīng)該把全社會和全體公民引領(lǐng)到公共管理的活動中來共同管理公共事務(wù)。
2、公平性。黨的十七大將實現(xiàn)社會公平正義正式表述為中國特色社會主義的重大任務(wù)，“社會公正成為當(dāng)前社會的熱議話題、政府的政策重點，成為繼續(xù)改革和發(fā)展的重要價值目標(biāo)”。實現(xiàn)社會公平是保障和實現(xiàn)公民權(quán)利和利益的重要途徑，“公務(wù)員存在的理由之一就是建立和維護社會公平與正義”。
3、代表性。代表性有兩個方面的含義：一方面，公務(wù)員的職務(wù)行為代表其所在的公共組織的權(quán)力行為；另一方面，公務(wù)員是代表性的公民，代表了全體公民的意愿和利益訴求。
4、責(zé)任性。“負(fù)責(zé)任的行政人員必須能夠為自己的行為給他人造成的影響負(fù)責(zé)，這就意味著要能夠解釋和說明為何他們要采取會造成某種特定后果的特定行為。他們還必須能夠把公共利益作為自己的職業(yè)指南，并把這一指南內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念，以自己的行為方式體現(xiàn)行為與這一信念之間的一致。”[ ]誠如弗雷德里克森所言：“在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因為這種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣。”
三、公務(wù)員公共精神的功能
在公務(wù)員治理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的過程中，公務(wù)員公共精神以其特有的功能，發(fā)揮著重要作用。
1、導(dǎo)向功能。導(dǎo)向功能,是指公務(wù)員公共精神能為公務(wù)員的職務(wù)行為指明方向，使公務(wù)員能夠時刻用這種精神來指導(dǎo)自己所從事的公共行政工作，通過完成公共組織的工作任務(wù)，以達到保障和實現(xiàn)全體公民的權(quán)利和利益的終極目標(biāo)。
2、整合功能。這個功能主要是由公務(wù)員公共精神的公共性決定的。整合功能，是指公務(wù)員公共精神有助于讓整個社會、全體公民共同參與到公共管理活動中來，實現(xiàn)更好的治理。
3、建構(gòu)功能。公務(wù)員公共精神的建構(gòu)功能表現(xiàn)在,公務(wù)員公共精神有助于實現(xiàn)公民對以中國共產(chǎn)黨為核心的公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)外制度變遷的建構(gòu)性認(rèn)同,“這種認(rèn)同有助于形成制度變遷如何可能的一致性認(rèn)識,最終使制度由應(yīng)然制度轉(zhuǎn)化成為實然制度”。
4.穩(wěn)定功能。穩(wěn)定功能，是指引領(lǐng)和指導(dǎo)公務(wù)員從事公共行政工作的這種公共精神能夠起到穩(wěn)定社會、鞏固執(zhí)政權(quán)的作用。
