【摘要】與企業財務風險相比,事業單位的財務風險具有自己的特點,有著不同于企業經營活動財務風險的表現。本文分析了事業單位產生財務風險的原因,并提出了防范這些風險的措施。
一、事業單位財務風險的特點
財務風險是財務活動中由于各種不確定因素的影響,使財務收益與預期收益發生偏離,因而造成蒙受損失的機會和可能。由于事業單位的經濟活動基本上是非營利性的,因此,與企業經營活動財務風險相比,事業單位的財務風險具有以下特點:
(一)客觀性。財務活動存在著不以人的主觀意志為轉移的不確定性因素,因而財務風險的發生有其客觀必然性。
(二)不規則性。財務風險是否發生、何時發生以及發生的范圍和程度等完全是不確定的,對財務活動的日益復雜性和多樣性,財務管理者還不能完全了解和全面掌握,由此帶來了財務風險的不規則性。
(三)可預測性。財務風險產生和發展是有規律的,隨著管理手段和管理方法的進步,對財務風險的發生時間、范圍和程度進行科學的預測,并采取相應的措施來預防風險的發生,并最大限度地降低財務風險的破壞性。
(四)可變性。事業單位自身處于變化發展之中,相應的財務活動內容也在不斷更新,在一定條件下,財務風險有的激化、有的消亡、有的減少、有的改變,表現出一定的環境適應性和自我應變能力。
二、事業單位財務風險的表現
(一)支付風險。主要是來自于部門預算改革的制度性缺陷。實行部門預算,通過調整和優化預算經費支出結
構,希望借助財政支出管理方式的改革來解決預算經費間相互擠占的固有矛盾。而實際上,在預算指標的安排上,人員經費、公用經費和專項經費“結構分散、個個不足”的狀況沒有得到根本改善。在保穩定、保發展的工作壓力下,擠占專項經費,彌補資金缺口,確保預算收支平衡成為不得已的選擇,財務部門也因此承擔著極大的違規支付風險。
(二)核算風險。隨著經濟的發展,會計制度在不斷更新與完善,財務人員受自身素質和培訓條件的限制,在接受新知識、掌握新政策、更新知識結構、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐。財務人員在運用新的會計政策、采用新的會計處理方法上往往容易出現偏差,從而引起會計核算質量的下降,因核算錯誤形成的財務管理失誤進而造成違規處罰的現象屢見不鮮。
(三)管理風險。主要是管理制度體系不健全,造成了財務管理活動中的死角與盲區。制度落實的力度不夠,降低了管理工作的實際效果。監督措施的不到位,削弱了財務監管的控制力。管理手段更新不及時,制約了管理效率的提高。這些最終導致了對會計信息由產生、傳遞、審核等全過程的管理不到位,造成會計信息的真實性、完整性無法得到保障,信息傳遞的及時性受到影響,影響決策的科學性與合理性,增大決策失誤的風險。
(四) 道德風險。財務人員的道德素養對財務活動的有效開展具有舉足輕重的作用。目前,在財務人員的選拔、任用、交流、教育等方面還沒有建立起一套科學規范的管理機制,對職業道德建設的重要性認識不足,投入的力量有限,使得財務人員的整體道德水平不能完全適應財務管理活動的要求,造成偏離財務管理制度,甚至違規從事財務活動的風險隱患。
三、事業單位產生財務風險的原因分析
(一)內外部控制環境難盡人意
從外部環境來看。一是國家機構改革后,政府管理的缺位。國資委成立后,沒有及時明確事業單位國有資產的歸屬及管理方式,各單位按照各自方式管理經營其資產,這部分資產處于“監管真空”。正是這種國家投資、無人負責的體制,導致行政事業單位資產普遍存在利用效率低、浪費與流失嚴重的狀況。二是隨著各項改革和城市化進程的推進,管理層對內部控制的重要性認識不足。事業單位將面臨諸如財務狀況的總體失衡風險、國有(控股)企業的連帶責任風險等。
從內部環境來看,因外部環境變化導致重大風險的責任在于決策者對風險控制與防范的認識不足。而當內部環境惡化時,造成內部控制失控。
(二)政府預算約束嚴重弱化
近年來,由于控制環境的影響,財務風險的發生呈上升趨勢。事業單位的財務風險不同于企業的財務風險,其特殊性主要源于財務管理的特殊性即財務管理的重心是預算管理,預算具有導向作用。就行政事業單位而言,其發展和建設只能建立在財力許可的范圍之內,不能“寅吃卯糧”,更不能“負債經營”。然而事實上,眾多決策者難以抵擋外部機遇帶來的快速發展的誘惑,片面強調發展而不顧財力地鋪攤子,上項目,將企業運營中的“負債經營”思想引入政府的預算編制和執行中,勢必造成隱性赤字預算。這種由預算約束弱化、管理層決策失誤造成的經濟責任風險,已成為當前財務風險防范中的重中之重。
(三)缺乏嚴密的內部財務控制體系
隨著控制環境日趨復雜和多樣化,內控制度建設嚴重滯后。事業單位作為財政撥款單位,其財務是消耗性的純支出型財務。財務管理的大收支模式,要求對支出實施嚴格控制。由于我國目前僅有《預算法》對財務支出進行了原則性的規定,其他適應新體制的相應制度尚未建立,造成財務支出有章難循、無章可依、缺乏有效的制度規范。在管理體制上,單位財務支出管理方法落后,經費不足與損耗浪費并存,預算控制缺乏剛性,從而給財政資金運作帶來了潛在預算失控的風險。
四、防范事業單位財務風險的措施
(一) 合理確定風險控制目標
行政事業單位的風險控制應達到這樣三個目標:一是操作性目標,即財務活動的資金核算、資產管理、項目實施、內部 監督、隊伍建設等主要工作環節在運作程序上做到規范有序;二是信息性目標,即財務管理活動所形成的全部財務信息應盡可能地接近真實情況,符合可靠性、及時性和完整性的制度要求;三是合規性目標,即財務活動方方面面不能只考慮服務部門事業發展的需要,必須遵從現行法律和規章制度的規定,確保財務工作的合法性。
(二) 強化財務人員的風險意識,提高財務人員的風險控制能力
可以將財務人員風險意識的培養同崗位責任掛鉤,與職業道德教育結合起來,和自身綜合素質的提高聯系起來,加大風險知識的宣傳力度、風險管理的培訓力度,提高財務人員對財務風險重要性的認識,對各種財務風險的了解,熟悉工作中財務風險的不同表現形式,樹立風險觀念。
強化風險意識的同時還要提高其風險控制能力。首先,要培養財務人員發現、了解、識別管理活動中尚未顯現的各種風險及其可能帶來嚴重后果的風險識別能力;其次,要培養財務人員運用專業技術和現代化管理手段從數量上進行充分估計與衡量的風險的檢測能力;再次,要培養財務人員正確處理常規風險活動和意外風險事項的應變能力以及要培養財務人員綜合運用各種風險控制方法,細化落實風險決策措施的應用能力。
(三) 建立財務狀況預警機制,加強財務風險預測
借鑒國際先進經驗并運用現代科技手段,逐步建立風險監控、評價和預警系統。通過一系列指標的橫向和縱向數據比較,對財務運作中潛在風險預警預報,提出控制措施,將可能萌發的財務風險予以化解。
要根據《預算法》的要求,在預算的編制、執行、調整、審批、監督和管理權限上嚴格規定內部控制程序,建立科學的預算管理體制,強化預算的剛性,將連帶和潛在風險降到最低,增強財政資金使用的有效性。
(四) 正確處理風險管理與事業發展的關系
加強財務風險的管理,要進一步規范財務行為。不能一提到“ 規范”就認為會阻礙事業發展,實際上規范財務管理行為既是依法理財的基本要求,又是防范財務風險、促進事業發展的有效途徑。支持事業發展是財務工作的出發點與歸宿。只為眼前的利益,不講原則,不顧法規約束,踩紅線、闖紅燈,即使事業有了發展,由于財務風險的迅速膨脹引起了財務秩序混亂,也必然會導致業務工作秩序的混亂,最終必將阻礙事業的發展。
(五) 切實加強風險控制的關鍵環節
財務監督是防范和化解財務風險的重要環節,進一步完善內部財務監督機制是保 障風險控制成效的關鍵措施。要改變以手工為主的信息監督方法,積極引進并擴大電子技術的應用范圍,改進和完善監督手段。要改革頭痛醫頭、腳痛醫腳的監督方式,加強對財務管理活動過程的經常性檢查,形成點面結合,適時動態的監督新形式。加強在資金監督、資產監督、支出監督、崗位監督等方面制度措施的配套建設,注重監督制度的整體性與系統性。著力于制度落實工作,做到核算上有會計監督,管理上有預算監督,職能上有內部審計,形成三位一體比較完善的部門財務監督體系,增強防范和控制財務風險的能力。
作者：張 紅
