【摘要】筆者認為,商業銀行貸款是解決高校由于擴招、擴建的需求帶來資金緊張的有效辦法和途徑,本文著重就高校教育資金和管理談一些看法。
隨著我國改革開放的不斷深入,教育體制改革和學校綜合改革也在深入地展開。為了大幅度提高我國公民素質,增加國民享受高等教育的機會,國家開始大幅度擴大普通高等學校的招生規模,全面提高全民族的綜合素質,提高我國的綜合國力和國際市場競爭力。
高等學校從1999年開始擴大招生規模。各個高等學校的招生規模全部擴大,在校生的數量連年增加,創下我國高校在校生數量的新高;招生規模的擴大給高等學校帶來了巨大的變化:高等學校學雜費、住宿費收入明顯增加,經費嚴重不足現象有所緩解,學校經濟狀況有所改善,教職工的生活水平有了明顯改善,教師工作量有了大幅度的增加,人員超編現象有所緩解。但是,在高等學校招生規模擴大,給高等學校帶來許多變化的同時,也給高等學校帶來了諸多的、急需解決的問題。例如:由于我國高等學校原來設計規模普遍偏小,招生規模擴大后,高等學校教室、實驗室、自習室、圖書館等場地不足問題明顯嚴重,而且有日趨加重的趨勢;按照高等學校原來設計規模配置的教學設施、實驗設備、館藏圖書、生活設施等,無法滿足迅速增長的在校學生的學習、生活的需求。諸如此類的問題,又使高等學校不得不從剛剛開始的歡喜中醒來,面對嚴峻的現實問題,尋求解決這些問題的有效辦法和途徑。
面對迅速增長的高等學校在校學生,國家財政是無法保證解決高等學校因招生規模擴大所帶來的基礎設施建設不足等問題;基礎設施建設不足等問題只能由學校自行解決,即高等學校自行籌措資金,解決高等學校發展中出現的現實問題;過去我們經常談及高等學校籌措資金時,更多的希望得到國家財政撥付的、社會各方面捐贈的、無償使用的資金,而很少談到商品經濟條件下,最為普遍使用的、最具商品經濟特色的——商業銀行貸款這種方法或途徑。
過去,高等學校很少談及商業銀行貸款,主要是因為,高等學校的基礎設施建設費、設備購置費和學校教學日常維持經費,過去一直是由國家財政撥款支持的,而且國家是不允許高等學校進行商業貸款的,因為高等學校進行商業貸款就是“透支”國家財政收入,這將會給國家財政帶來巨大的負擔。現在,在社會主義市場經濟日臻完善的條件下,高等學校日趨走向市場,更多的是要在市場上求生存,在競爭中求發展,為此擴大原來設計規模偏小的基礎設施,增添開展教學所必需的設備和儀器,擴大計劃設定的招生規模,提高高等學校辦學規模經濟效益,是每個高等學校亟待解決的首要問題。而國家財政在短期內又無法支持這種發展要求,高等學校不可避免地要涉及到商業銀行貸款問題,即:“透支”今后十余年的學生學費來滿足當前高等學校發展的需要。
高等學校進行商業銀行貸款,主要用于:一是高等學校辦學所需的基礎設施建設,即:新建教學所需的教室、實驗室、圖書館等教學設施、教學輔助設施(不包括學生宿舍、食堂、浴池等后勤輔助設施);二是高等學校為支持教學、實驗等工作所需要的儀器、設備(含需要更新的和進行換代的原有儀器設備)。 高等學校進行商業銀行貸款,還貸的資金主要來源于:因建設教學基礎設施而擴大招生規模所招學生的學費,即來源于高等學校辦學規模經濟效益。
在一定時期內,高等學校通過商業銀行貸款來解決學校發展中遇到的現實問題是可行的。因為:一是國家財政暫時無法解決高等學校擴招所引起的教學、實驗等設施不足的問題;二是高等學校通過銀行貸款解決了發展中的“瓶頸”問題,為了償還銀行貸款,高等學校也盤活了一定數量的呆滯資產,帶來了一定的效益,例如:許多合并學校,在地方政府的幫助下,通過資產置換的方式,將較小的、地處繁華地區的校園置換出去,解決了學校的償貸問題和教學不便等,也拉動了地方經濟發展;三是許多學校從銀行貸款后,為了及時償還貸款,全校上下大興勤儉節約之風,處處節約,人人節約,對打造節約型社會也有極強的促進作用;四是有條件和能力實現高等學校的擴大規模的需求。
市場經濟發展到今天,許多事物不能單純地、簡單地加以限制,應當利用市場的杠桿和政府的調控機制來進行規范,各類企業如此,高等學校也應當如此,因此對待高等學校進行商業銀行貸款行為,要通過市場的杠桿和政府的調控機制加以規范,是管理高等學校商業銀行貸款的有效方法和途徑;政府的調控機制主要體現在對高等學校商業銀行貸款規模的控制上,即:通過高等學校商業銀行貸款規模的審批和對高等學校貸款項目的績效評價,對高等學校的商業銀行貸款進行有效管理。
但是由于過去歷史、政策等條件的限制,高等學校沒有接觸到有關商業銀行貸款問題,就連高等學校執行的會計制度也從未涉及到這方面的內容,這就是我們財務管理和會計核算工作當前所面臨的問題——商業銀行貸款如何進行核算問題。現行的高等學校會計制度,沒有設立反映學校商業銀行貸款資金運用的會計科目;如果按現行的高等學校會計制度進行商業銀行貸款資金的核算,發生購置儀器、設備購置費用,要列入教育事業支出科目;發生基本建設支出,要列入結轉自籌基建科目,由于會計制度所定的科目性質,不管是購置了儀器、設備,還是進行了基本建設,到年度終了時,與收入類科目對沖后反映在事業基金科目中或是直接列入事業基金科目,這樣做的結果是:反映了事業基金科目金額減少,所購置的儀器設備或是基本建設的資金,形成的是由學校事業基金結余所承擔,事業基金科目結余虛減,而且沒有反映出商業銀行的貸款情況,造成會計事項反映發生偏差,會計報告虛假,也會造成會計報告使用人的錯誤判斷和錯誤決策。
高等學校進行商業銀行貸款的資金運用,是高等學校非正常經營業務支出范圍,要是按照收付實現制原則,將所發生的支出業務列入當期,勢必要造成當期會計數據不實和會計信息的不可比性。因此,為了適應新形勢的發展,正確、適時地反映高等學校商業銀行貸款的運用情況和高等學校資產的變動情況,還要不違背會計核算的基本原則。筆者認為:在高等學校未能實現償還商業銀行貸款時,只在儀器設備或者基本建設項目投入使用時,反映固定資產的增加情況;在高等學校正式償還商業銀行貸款時,反映高等學校的事業支出情況(不列入教育事業支出類科目,以免影響此類科目的均衡性和可比性。),所有這些有望通過會計準則和會計制度的修訂來解決。
筆者認為,在高等學校商業銀行貸款資金的運用過程中,既要及時反映高等學校國有資產的變化情況,也要正確反映商業銀行貸款資金的運用及償還情況,更要正確如實地反映高等學校當年教育事業收支結余的真實情況以及商業銀行貸款的清償情況。只有這樣,才能正確真實地反映高等學校經濟狀況和經營運作情況。
作者：王 虹 孫廣彪
