外匯儲備 合理使用 改善民生 一、引言
次貸危機、歐債危機引發了我國外匯儲備安全的思考，學界對我國巨額外匯如何保值增值提出各種不同的意見，其中不乏極具建設性、可行性的意見，如對外援助，為發展中國家的貿易官員提供培訓，為我國人民幣國際化提供支持以及現在政府提出要藏匯于民等。
二、我國外匯儲備現狀
外匯儲備是國家持有的可自由兌換的外匯資產，是一國當局儲備的主要形式，主要用于國際結算，彌補國際收支赤字，保持匯率穩定等，外匯儲備在維護國家經濟安全和促進經民經濟發展具有極其重要的作用。
回顧我國近年經濟發展，我國外匯從2000年的1655.74億美元，增長到2005年的8818.72億美元，2006年突破1萬億，到2011年已高達31811.48億美元，我國的外匯儲備增長速度令人驚嘆，我國從外匯儲備不足成為現在世界外匯儲備第一大國，外匯的快速增長顯視了我國近年強勁的經濟活力，不斷增強的經濟實力，巨額外匯給我國帶來眾多利益的同時，也在如何運用，管理方面帶來的更大的挑戰，如使人民幣面臨升值壓力、國內通脹的壓力，中國一舉一動將會引起國際社會的廣泛關注，這也為我國的外匯操作增加了難度。
中國外匯儲備中，主要有美元、歐元和日元，其中美元占70%左右，歐元占約20%，日元占大概10%，我國外匯儲備呈現在過度依賴美元的姿態，我國外匯儲蓄規模如圖1所示，數據來源國家外匯管理局數據，國際收支平衡表整理。
圖1 我國外匯儲備規模（2000-2011年）單位：億美元
三、我國外匯儲備增加原因分析
我國外匯儲備增加的原因，首先是經常項目的巨額順差，從2000年，我國的經常項目主要是由于中國出口的增加，受亞洲金融風暴的影響，近年來，政府大力支持出口創匯，中國擁有廉價勞動力，許多外貿企業不留余力地增加出口，以賺取更多的外匯，同時，在國內也產生了外匯越多越好的觀念，一定程度的加快了我國外匯儲備的增長速度；隨著經濟的全球化和區域一體化的不斷加強，國際間的貿易不斷的增長，國際資金流量迅速的增長，貿易結算的外匯的需求量也是水漲船高，客觀上需要我國有更多的外匯儲備來滿足貿易的結算。各因素作用下，如圖2所示(數據來源國家外匯管理局，國際收支平衡表整理)，我國經常項目出現了巨額順差，08年后雖有所減少，但依舊處于高位。
圖2 我國經常項目順差圖
我國資本項目的巨額順差，誕生了一批有實力的外貿企業和跨國公司，TCL、聯想集團等對外投資需求強烈，這也成為了我國快速增加外匯的又一個動機，另外，隨著我國開放程度的不斷擴大，外商直接投資與間接投資也在快速的增長，金融、保險、證券等為外資主要的投資對象，增長勢頭迅猛，這也為我國帶來了巨量的外匯。如圖3所示，我國FDI投資呈遞增的態勢，受０８年金融危機影響，０９年我國外商投資下降，到2010年之后，又高呈高速增長的態勢，數據來源國家外匯管理局，國際收支平衡表整理。
圖3 我國FDI投資順差
由于中國經濟發展勢頭良好，近年人民幣不斷的升值，且短期還會進一步的上升，從2000年我國人民幣匯率由于資本追逐利潤的本性，這就吸引了國外資本的流入，中國作為一個經濟大國，具有廣大的市場，人民幣的升值預期引了大量的外匯的投機現象，大量的熱錢流入我國經濟的各個領域。
四、合理利用我國的外匯
1、應當利用外匯進行我國石油的戰略儲備，石油作為國際主要的能源，在能源體系中占的絕對的主導地位，根據瑞士銀行最近公布的石油領域發展報告，世界石油儲量為1.8萬億桶，按現在的消費水平，只能再開采46年，這意味著，隨著人類消費水平的提高，可再開采的年數將會進一步的減少，未來全世界將面臨著嚴重的石油危機，20年后，世界油價遠遠高于現在，每桶突破200美元不在話下，原因是目前石油的能源替代品的研發速度遠遠落后于人類的消費需求速度，世界以石油為主導的能源體系在短期內不會變化，2030年之后，“石油荒”將成為世界共同的難題，因此，購買石油進行戰略儲備應成為中國這樣的消費大國的當務之急。
當前我國擁有巨額外匯儲備，使用其中的一部分進行購買石油進行戰略儲備是可行的，按現在的油價為每桶100美元計算，中國只要利用其中的0.5%（約150億美元）分額增購買原油，即可增加中國1.5億（約477億升）桶的原油儲備量，在原油價格波動幅度在預期的范圍內，中國未來的石油的戰略儲將會為中國帶來巨大的經濟，政治利益。
2、利用我國外匯為我國中小企業融資，解決中小企業融資困難。當前中國面臨著中小企業多，融資難的問題，中小企業明顯存在金融排斥問題，這是全國的普遍現象，將不利于我國鼓勵非公有制經濟發展等經濟政策的實行，其主要原因是由于中小企業資本小，規模小，缺乏相應的抵押物品，商業銀行沒有針行中小企業形成一個完善的風險評估系統，且為中小企業貸款成本大，金融機構“嫌貧愛富”的特點也進一步減少了其對中小企業貸款的積極性，當前中國商業銀行壞賬相當一部分來自中小企業的貸款，國家近年大力扶持中小企業的發展的政策出臺，要求商業銀行及貸款公司要承擔社會責任，這使我國商業銀行在盈利與責任存在兩難境地。
中國可以使用其外匯的優勢，為我國中小企業融資，由商業銀行為中小企業貸款，在一定的貸款利率下，使銀行適當盈利，當銀行產生大量壞賬時，可以能過信達，長城等資產管理公司對其壞賬進行剝離消化，并以此打包成有價證券，向央行置換外匯占款，以央行的外匯收益來彌補其中轉換的成本與虧損，這樣既可以減少商業銀行的壓力，同進有利于提高商業銀行對其中小企業貸款的積極性，又不影響商業銀行的持續經營，且滿足中小企業的融資需求。
3、利用外匯增加我國科研經費的投入，提高我國教育水平，增強我國國際競爭力，當今國際競爭越來越激烈，而國際競爭歸根是人才的競爭，人才的培養靠教育，中國把教育放在了優先發展的戰略地位，增加教育的投入，有利于我國教育水平的進一步提高，然而從實際情況看來，中國目前教育資金投入量明顯不足，表1中可以反映出，中國每年的教育投入雖有增加，然而比重都在4%以下，低于國際水平，09年中國教育投入僅為美國的50%，德國44%，法國的39%，如此巨大的差距，當前形勢下，中國迫切需要加大對教育的投入。
表1 近年我國教育投入及GDP占比情況
近年中國巨額外匯儲備讓中國投入巨資經費進入教育領域成為可能，利用適當比例的外匯用來提高我國的教育水平，提高學校的基礎教育措施，如教學設備，建設教學樓；增加中西部地區的教育經費的投入，注重西部地區的教育發展，加快對西部落后地區教育基礎設施的建設，讓在校生尤其是中西部落后地區，能夠享受到先進的教育技術的成果，由于中國發展區域距明顯，中西部地區的教育水平與中部地區有著巨大的差距，在西部大開發戰略背景下，加大對西部的教育經費的投入具有重要的意義；提高中國的師資待遇，如適當的提高教師的工資水平，提高科研經費的投入力度，以吸引國外教師進入中國執教；減少學費，有利于減輕我國低收入學生的家庭負擔，降低綴學率，有利于我國增加人才的儲備，進一步減少我國的青壯年文盲，有利于構建社會主義和諧社會。
4、完善我國的社會福利水平，改善我國當前的福利體系。國家的社會福利越完善，可以有效的降低居民的儲蓄預防動機，有利于我國居民擴大消費，對我國以投入拉動經濟增長向與消費拉動經濟增長的轉變中具有重的作用。一直以來，我國的福利政策主要面向城市人口與特殊困難群體，當前正在向普惠型轉變，面向我國所有公民，尤其是老年人、殘疾人、失業從口和流浪人群。2009年，我國開始進行醫療改革，強調公益性，并展開新型養老保險試點，截止到2010年，全國2678個縣(市、區)開展了新型農村合作醫療工作，參合率96.3%，實現了在全國的基本覆蓋；城鎮基本醫療保險參保人數43206萬人；城鎮基本養老保險參保人數25673萬人；新型農村養老保險已有838個縣和4個直轄市納入試點，參保人數1.03億人；2311.1萬城市居民得到政府最低生活保障，5228.4萬農村居民得到政府最低生活保障。
當前，我國福利水平有所提高，但與發達國家福利水平還有明顯的差距明顯，中國當前農村合作醫療水平還比較低，很難從根本上解決“看病難”等問題，我國農村居民最低生活保障水平較低，福利院、養老院等主要集中在大城市，且內部管理不善，尤其在偏遠地區的養老院存在一系列問題，如老人居住條件落后、生活設施不全等。
社會福利的建設會大大增加本國的經濟負擔，我國是一個擁有13億人口的大國，社會福利的完善難度巨大，因此需要強大的經濟實力做后盾，完全可以動用我國現在的外匯儲備來滿足這一項支出，實現我國福利水平的提高，讓人民活得更有尊嚴，又可以減輕地方政府財政負擔，促進地方與國有經濟的發展。
五、結論
對我國當前巨額的外匯儲備，如何有效地利用我國現有的外匯提出了新的觀點，對外匯儲備增長的原因進行了較為詳細的闡述和分析，對于如何使用外匯的爭論中，將目光從國外轉移到國內，關注國內社會、民生問題，充分發揮我國高額外匯儲備的優勢。
