2011年12月16日，世貿組織第八屆部長級會議在日內瓦正式批準俄羅斯加入WTO，俄歷時18年的入世進程從此劃上了句號。這無論是對于世貿組織，還是對于俄本國來說，都是一個歷史性的時刻。從此，俄將正式成為世貿組織的一員，為世界貿易的自由化做出貢獻。
一、俄入世前的中俄能源合作關系
（一）俄入世前中俄能源合作關系中的有利因素
1、兩國經濟結構互補的需要
兩國穩定的能源合作可以充分保障中國從俄羅斯獲得穩定的能源供給，從而滿足中國經濟發展對能源的需求，減少中國對中東和北非地區的石油和中亞地區的天然氣依賴程度，減輕能源短缺給經濟發展造成的負面影響，調整中國能源戰略格局，促進經濟社會可持續發展。
兩國穩定的能源合作可以促進俄本國的能源產業發展，賺取大量外匯，減少貧困和兩極分化，完善遠東地區的基礎設施，降低出口到歐洲市場的能源的比重，實施能源外交，恢復全球大國地位。
2、兩國具有地理相鄰性。
當前俄羅斯探明的能源儲量的絕大多數都位于西伯利亞地區，距離中俄邊境線很近，給兩國開展能源貿易創造了得天獨厚的地理條件，不僅大大降低了運輸成本，而且減少了能源運輸過程中的風險，符合中俄兩國的地緣政治利益。
3、兩國政府的密切合作。
自冷戰結束以來，美國憑借其自身的實力妄圖主宰和稱霸整個世界，肆意鎮壓異己，不斷打壓所謂的“邪惡軸心國”。為了應對美國的挑釁，中俄在共同的利益下發展了全面戰略伙伴合作關系。兩國政府間如此緊密的關系，為建立能源合作關系提供了便利。
4、兩國具有深厚的友誼。
在抗日戰爭時期，蘇聯曾出兵中國東北地區同日本作戰；新中國成立之初，蘇聯又派出大量的專家，指導新中國建立工業體系和鞏固國防力量。由此可見，中俄兩國的友誼源遠流長，這對于推動兩國能源合作關系的發展具有不可忽視的作用。
5、區域經濟一體化的需要。
區域經濟一體化是當今世界經濟的主要趨勢之一，而能源在國民經濟中占據著越來越重要的地位，因此，能源合作在區域經濟合作中發揮著不可替代的角色。隨著東北亞區域經濟的一體化和上海合作組織經濟聯系的進一步緊密，對中俄能源合作的需求也越來越迫切。
（二）俄入世前中俄能源合作關系中的不利因素
1、大國之間在與俄建立能源合作關系問題上的激烈競爭。
美國、日本、歐盟都是能源消費大國，在能源問題上都對與俄發展能源合作關系有著迫切的需要，它們積極參與俄羅斯的能源開發項目，并且提出了很多優越的條件。這必然會讓俄羅斯在選擇合作伙伴時反復考慮與各個國家合作的優劣與得失。
2、俄羅斯國內存在對“中國威脅論”的錯誤認識。
俄羅斯國內少數人受歐美反華勢力的影響，大力宣揚中國威脅論，宣稱中國的發展會導致俄羅斯的利益損失，中國的崛起會給世界和平帶來災難。他們鼓吹對中國經濟發展設置重重障礙，限制中國經濟的發展，反對中俄發展能源合作關系。
3、中俄之間的能源合作缺乏戰略規劃。
中俄之間的能源合作要求有一個正確合理的戰略方針。但是在現階段，中俄能源合作才剛剛起步，還沒有形成兩國共同認可的切實可行的長遠計劃。這使得中俄能源合作關系停留在小范圍、小規模、低層次、低水平、應急性、搖擺性的層面。
4、俄羅斯在能源開發方面的投資環境不夠理想。
中國經濟的發展將對能源持續的需求，這必然要求中國向海外大量投資，但是俄羅斯的能源投資環境還不夠理想。[3]雖然近些年各大評級機構對俄的投資環境評價逐漸提高，但行政效率低下、官員的腐敗現象仍廣泛存在，俄的投資環境并沒有實質性的改善。
二、俄入世對中俄能源合作關系的影響分析
（一）俄入世對中俄能源合作關系的有利影響
俄入世會促使俄采取有利于能源合作的經濟政策，大力推進與中國在能源方面的合作。能源領域是當今世界國際貿易的重頭戲，俄入世后必將在能源方面大作文章。而中國作為俄羅斯的近鄰，具有得天獨厚的優勢，且對能源方面的需求量極大。進入WTO后，俄必將在統一的游戲規則下加大能源合作的力度，促使俄羅斯制訂長期的能源戰略，積極投資能源領域，推動中俄管道等基礎設施的建設，具體在以下幾個方面：
1、俄入世將會大大改善俄羅斯的投資環境，為中國企業在俄羅斯的能源開發與合作創造良好的條件。俄入世前，市場經濟體制仍然相當不健全，很多地方法律法規缺乏穩定性，國家對能源領域進行管制，在石油、天然氣等領域實行國內外差異化定價。另外，俄國內金融體制不健全加大了中國企業在俄能源領域投資的風險。俄入世將會大大提升中國對俄羅斯能源領域的信心，推動俄羅斯規范市場秩序，優化投資環境，降低準入門檻，同時，加快俄羅斯現行油氣管理體制的變革，減少國內外的價格差距，推動俄羅斯能源領域的市場化。
2、俄入世后有利于中俄雙方的民間交流和經濟合作，加深雙方的理解和信任。俄入世將使中國和俄羅斯之間的貿易、投資、科技、能源等方面的交流和合作發展到一個新的高峰。這有利于雙方消除顧慮和戒心，促使雙方在能源合作問題上換位思考，互相理解，求同存異，從而實現雙方的共贏。
3、俄入世將會促使俄政府減少貿易壁壘和放開市場準入，以防止外國投資者過多的介入，維護本國的戰略安全。自入世以后，俄不得不遵守WTO相關協議和入世做出的承諾的約束，將在一定期限內分階段促進貨物貿易自由化和服務貿易領域的市場準入。這既有利于俄增大對我國的能源出口量，也有利于中國企業在俄國內直接投資于能源領域的開發與利用過程。
（二）俄入世對中俄能源合作關系的不利影響
但俄入世對于中俄能源合作關系而言，并不總是有利的，還存在以下幾個方面消極意義：
1、俄羅斯是主要能源出口國之一，在加入世貿組織后其將領導能源貿易與中國作對。在俄加入世貿組織前，幾乎所有加入世貿組織的大國都是能源凈進口國，以歐佩克國家和一些亞非拉國家為主，它們的實力與俄羅斯不可同日而語。自俄加入世貿組織以后，能源凈出口國的力量得到顯著增強。出于維護自身的利益，俄羅斯必將在能源貿易中在價格等交易條件與中國討價還價。此外，俄羅斯雖然絕大部分領土在亞洲，但一直把自己看成是歐洲國家，若在世貿組織的爭端中，俄羅斯站在這些國家的立場上與中國爭奪能源貿易的利益，中國將面臨非常不利的境地。
2、俄入世雖改善了中俄勞務合作，但俄卻對中國企業和公民入境抱有戒備心理，尤其是近幾年俄總人口不斷負增長的情況下，因而中國被迫做出承諾以俄羅斯能夠接受的方式解決中國對俄出口勞動力的問題，看來俄方對中國開放勞動力市場的程度仍是有限的。這在一定程度上阻礙了中國企業在俄從事能源領域的商貿活動，限制了中國公民在俄勘探石油和天然氣等被俄認為威脅到國家安全的活動，不利于兩國能源合作關系的正常發展。
3、俄入世后俄政府將調整出口商品結構
自俄入世以后，俄政府將靈活運用利率、稅率等杠桿以鼓勵本國加工制造業發展而對出口的工業制成品實施優惠待遇，但對出口的初級產品征收附加稅，只要這些措施符合世貿組織相關條文即可。這事實上給中國從俄羅斯進口石油和天然氣設置了貿易壁壘，導致進口成本增加，給中俄能源合作關系埋下了不穩定因素。
三、解決中俄能源合作關系中存在問題的措施
（一）國際方面對策
1、中國應該走和平崛起的道路，嚴格遵守國際貿易規則，樹立良好的國際形象，在國際經貿合作的舞臺上嚴格按照國際法和國際慣例的要求行事，遵守WTO的相關規則，努力樹立負責任的大國形象，能夠消除“中國威脅論”的負面影響，加深俄羅斯同中國的友誼，從而促進兩國能源領域的合作。
2、建立兩國政府間的溝通協商機制，對于雙方有爭議的貿易條款，兩國應通過談判，互相讓步，在充分考慮各自的實際情況的基礎上滿足對方的核心利益。兩國應從大局出發，切不可采取單方面的有損友好關系的措施。縱使一方的做法損害了另一方的利益，兩國政府也應設法化解而不是激化矛盾。
3、在發展中俄能源貿易合作的同時，重點加強雙方在能源技術開發上的合作。目前，中俄雙方的能源合作還局限在能源貿易合作層面，雙方合作的基礎是對能源本身的供給和需求。然而，要想長期、持續、穩定地同俄開展能源合作，必須加大雙方在能源技術開發上的合作力度。俄羅斯在油氣開發、儲備等方面都有獨特的優勢，我國應該提供優惠的能源政策，吸引俄羅斯企業加入到我國的能源技術開發中，從而提高我國油氣資源的開發和利用效率。
（二）國內方面對策
1、政府層面
（1）政府應當大力支持國內能源企業的發展，加強對大型油氣企業的扶持力度。兩國之間的能源合作，最終要表現為兩國企業之間的經濟互動，大力支持國內能源企業的發展，將對中俄能源合作關系產生重大的積極影響。而我國能源企業在國際的競爭力相對來說并不算大，因此，通過政府政策推動國內企業的成長壯大，提高國際競爭力，有利于中國在俄羅斯能源市場上占據一席之地。在融資方面，政府應該給予信貸支持，加強國內金融機構的配合，為能源企業融資提供一定的擔保。在投資方面，政府應該提供投資保險，建立和完善對外投資體系，與俄羅斯訂立能源投資協定，為油氣公司海外投資提供支持和擔保。在技術方面，政府應該通過政策導向，扶持和鼓勵油氣公司加大開發、勘探、儲備方面的技術研究，為國有大型油氣公司挑選優秀的人才并提供先進的技術、設備，確保能源技術的軟件、硬件都能齊全。
（2）政府應當完善國內的政策環境，吸引俄羅斯石油企業參與中國的石油項目，為今后中俄兩國更廣闊的石油合作奠定基礎。中俄合作是雙向的，既要支持國內企業發展，向海外投資，也要鼓勵俄羅斯企業走進國內，從而使我們學習到優秀的經驗和技術。政府應當進一步放寬石油勘探開發領域，鼓勵俄羅斯企業在這方面進入國內，同國內企業開展深層次合作。政府還要積極吸引俄羅斯企業參與國內石油生產、運輸項目，比如國內的“西氣東輸“等項目，都需要與俄羅斯企業進一步合作。
2、企業層面
（1）提高競爭力，將自身做大做強。建設一批具有國際競爭力的大型能源企業，是中俄能源合作關系持續穩定發展的關鍵，中俄能源企業能否進行更深入的合作，也在很大程度上取決于中國能源企業自身是否有足夠的能力。只有強大的企業實力，才有更多獲利的機會，也才能夠得到俄羅斯企業的信任。因此，中國能源企業應該大力提高自身科技研發能力和服務質量，不斷引進高新技術人才，樹立企業良好的形象和品牌，真正走出國門，走向世界。
（2）提高國際適應力，準確把握俄有關能源方面的法律法規和政策。中俄在同一能源問題上的法律法規或政策往往是不相同的，這對中國企業在俄能源投資產生了重大影響。過去，中國企業由于不了解俄羅斯的法律政策，吃了很多虧。過去的教訓告訴我們：企業在“走出去”的道路上，應該知己知彼，提高企業的分析能力和適應能力，熟悉俄羅斯關于能源方面的各種規定，盡量避免走彎路、錯路，只有這樣，方能真正做到百戰不殆。
（3）努力尋求政策支持，爭取享受國家優惠。在中俄能源企業合作中，政府發揮著不可忽略的作用。中俄能源合作關系的事實證明，企業合作離不開政府的政策支持。企業應該充分發揮能源合作領域的政策優勢，力爭獲得各項優惠。只有在國家的政策扶持下，才能使能源企業在合作過程中獲得更大的利益，才能提高企業開展合作的積極性。
（4）大力發展中俄能源合資企業。能源合資企業能夠推動中俄雙方在石油工業的一體化合作，這有利于引進先進技術和設備，發展新技術，促進企業的技術改進和產品升級換代，有利于雙方資源互補，進一步完善石油產業鏈，從而使兩國能源合作不斷深化，水平不斷提升。
