一、導言
從20世紀80年代起，電力工業在改革中不斷加快發展，在發展中不斷深化改革，實現了經濟效益和社會效益協調統一。改革開放前，出現全國性缺電局面。到1978 年，全國發電裝機缺口達1000 萬千瓦，發電量缺口達400億千瓦時。由于中央獨家投資辦電資金有限，已經遠遠不能滿足大規模電力建設的需要，改革電力投資體制已經勢在必行。集資辦電應運而生。1984年8月，黨中央、國務院領導在聽取水電部黨組匯報時，明確了多家辦電、集資辦電的方針。此后的10多年間，我國電力裝機增長240％，凈增裝機2.4億多千瓦。首次達到了供需基本平衡。電力工業在取得電力供需基本平衡這一歷史性成就后進入了一個新的發展階段。新的生產力必然要求有新的生產關系與之相適應。1997年1月，國家電力公司成立。經過一年多的雙軌制運行和平穩過渡，電力部于1998年2月撤銷，實現了我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的歷史性轉折。經濟全球化和加入WTO對電力工業提出了更高要求。《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確提出，深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。
電力行業屬于自然的壟斷性行業，具有投資額大、建設周期長、經營業績較為穩定、資金和技術密集型產業等特點。自然壟斷的特點決定了對具有自然壟斷性質的輸配電環節必須實行壟斷經營。但對不需要壟斷經營的環節，應當探索引入競爭機制的辦法，加大市場化改革力度，特別是通過廠網分開、競價上網改革，逐步在發電領域引入競爭機制，建立競爭性的發電市場。國家電力公司對此進行了積極、有益的探索。本文旨在采用SCP 理論分析總結電力產業組織的現狀，并為電力產業發展提供一些建議。
二、市場結構分析
所謂市場結構，通常定義為對市場內競爭程度及價格形成等產生戰略性影響的市場組織的特征。決定市場結構的因素很多，主要有市場集中度、產品差異化、進入壁壘、市場需求增長率、一體化程度、政府介入的強度、規模經濟等，其中最重要的是前三個因素。考慮到電力行業產品的同質性，本文對電力產業市場結構的分析主要集中在行業集中度、進入壁壘和一體化程度三個方面。
1、集中度
集中度是反映市場結構的重要指標。市場集中度是表示在具體某個產業或市場中，賣者或買者具有怎樣的相對規模結構的指標。我國是發展中國家，前十幾年，為了解決嚴重缺電的局面，我國實行了“集資辦電”的政策，從而形成了許多產權多元化的新電廠，但主要還是由政府控制，省份區域市場集中度很高，首先，其他產業的企業不能進入電力行業；其次，現有的電力消費數量大致保持穩定；再次，電力作為一種消費品，沒有替代品。這三種因素總體上導致了中國電力業區域的高市場集中度。
2、進入壁壘
進入壁壘僅指新進入廠商才須承擔、而在位廠商無須承擔的（即額外的）生產成本.即指新企業進入特定市場所遇到的一切經濟、技術以及法律、行政制度障礙的總和.電力行業的進入壁壘主要集中在資本規模和政府管制兩方面.作為資本技術密集型的自然壟斷產業，進入電力行業需要大規模的投資.雖然改革開放后，國家鼓勵并允許各部門、各地區和各企業投資辦廠，逐步形成了多元化的投資主體聯合辦廠的局面.但這種投資多以央企和省企為主，一般的投資者無力承擔籌措巨額資金的成本，被限制在電力產業之外.
相對投資主體多元化，政府管制是一個更高的進入壁壘.在計劃經濟時代，政府中央財政撥款，用于固定資產投資；市場經濟條件下，經歷了20 世紀80 年代的“撥改貸”，資金籌措渠道雖然拓寬，但國家仍執行嚴格的進入管制.如在發電環節，雖然市場準入一度放開，并下放項目的審批權和定價權鼓勵地方的積極性，但1998年，中央收回了發電項目的上述權利，發電環節的市場準入受到政府的嚴格管制.中央制定電力發展各種相關規劃，據此對申報項目進行審批；上網電價由中央管制部門根據還本付息的定價原則來制定；售電則實行供電營業許可制度，售給終端用戶的電價也是“捆綁式”電價。
3、一體化程度
在2002 年電力改革前，電力行業的雙向排斥問題嚴重.通過“廠網分離，競價上網”的體制改革后，上述問題依然沒有得到解決.在縱向排斥方面，廠網分離后，輸電企業不再有基荷發電資產，在輸電網絡的接入方面不存在縱向排斥問題.但是在零售環節，由于輸配一體化的電力公司擁有輸電和配電資產的壟斷權，大用戶在直購電過程中需要使用電力公司的輸配電資產，這可能造成電力公司采取歧視性策略，以此影響價格，損害市場的有效競爭.在橫向一體化方面，當前體制并沒有打破省級區劃壁壘，省政府對代表終端用戶購電的省電力公司具有相當的影響力，不排除優先購買本地區電力企業的電能.這與建立一體化市場、優化電力資源配置的大方向是背道而馳的.綜上所述，可以判斷我國電力產業仍屬于寡頭壟斷的市場結構，市場的競爭程度雖然較電力改革之前有了很大程度的改善，但仍然處于高管制和低競爭的態勢之下。
三、市場行為分析
電力市場行為，從類別上可分為定價行為、兼并行為以及價格協議行為等；從行為主體上可以分為發電企業行為，配電企業行為和用戶行為。對于競爭性區域電力市場而言,可以研究發電企業的市場行為。對于多買方和多賣方的市場結構來說,對于配電方的市場行為也可以進行探討。而對于零散的電力用戶,雖然他們是市場價格的接受者,且電力屬于需求彈性很小的商品,但是其響應行為或者不響應行為也會給市場造成波動和影響。且隨著市場改革的深入和電力市場的發展,用戶的響應以及其他行為也會構成影響市場的一個重要因素。因此,用戶的行為對市場的影響也是需要探討的內容。
1、發電公司的價格合謀
發電公司的報價策略對其利潤、市場的總體運行會產生相當大的影響。由經濟學可知在理想的、完全競爭的市場中,發電公司的最優報價策略是將電力價格設定為發電機組的邊際運行成本。但市場不是完全競爭市場,而更接近寡頭壟斷市場,則參與市場競價的發電企業在進行定價決策前,最重要的是對市場需求和供給能力進行判斷。在充分認識現實市場中的市場需求和整個行業供給能力的基礎上,選擇降價或提價的競爭策略。在競價中,結合機組的耗能特性曲線、單位電量的變動成本、社會用電需求、未來一天的可能出清價格等因素,并且需要綜合考慮各種約束條件、機組組合以及檢修、市場力、風險分析等問題來研究發電和報價的優化方案（劉寶華等，2006）。
在寡頭壟斷的發電市場中發電企業在進行報價時,可能會利用自身的資源優勢和網絡阻塞等約束條件來通過降低成本以外的方式取得高額的利潤回報,即行使市場力。同時,幾個發電企業之間也可能為了達到利潤的最大化而聯合報價,即共謀。但由于發電主體的多元化和企業作為一個利益人的特征,實際上共謀是非常脆弱的,容易形成但也容易打破。企業之間很難維持一種所謂的共謀均衡。但是,一旦形成即使是短期內,對市場的價格波動影響也會很大。因此,為了避免共謀帶給市場的波動,一方面要完善和健全市場規則,從規則上限制共謀的發生；另一方面,盡量合理的設計市場結構,從市場結構方面避免共謀的發生。
2、配電企業報價行為及共謀行為
配電方的收入一方面來源于用戶的用電需求,電力產品的需求彈性很低,在短期內需求基本保持固定；另一個方面從對發電方的壓價中獲得。我國目前的銷售電價是受到管制的,因此,購電公司的利潤只能從降低自身成本和壓低上網電價來獲得。對于共謀,較發電商的共謀來說,購電方的共謀相對堅固。由于購售電的區域特點比較強,不同的購電主體的競爭性相對較弱,彼此為了達到一致的目標,同時又不會形成利益沖突,自然更容易形成長期共謀（沈劍飛，2004）。
3、交叉補貼
省電力公司基本上都是由國家財政撥款建設的老電廠，是電網公司的內部核算單位，直接接受電網公司的行政管理，包括人員、財務、技術改造及設備更新，采取收支兩條線的計劃管理模式。發電廠的經營目標主要是完成電網公司的發電任務，特別是日常運行的安全目標，技術創新及投資主要由電網公司進行。電網內部各電廠發電成本差異很大，但在電網公司“大家庭”內，通過各發電企業成本的交叉補貼，各電廠并無“吃不上飯”的擔憂。這種網省電力公司內部的“大鍋飯”，使效率較高的電廠的生產積極性大大降低，也就是所謂“鞭打快牛”的效應（沈劍飛，2004）。而網省電力公司的地區壟斷地位，以及地區之間的“堅冰堡壘”正可以使這種內部機制得以維持，從而使整個地區電力企業生產效率低下，職工積極性不高，電廠內部缺乏活力。
4、用戶響應
在發達的電力市場中,普通用戶也可以參與市場活動,而不是被動的做價格的接受者。用戶可以按照價格、可靠性、供電質量、服務等標準自由的選擇不同的供電商。用戶擁有這樣的權利,必然會影響到電力市場的供應和價格,尤其是價格會逐步接近平均邊際成本,從而實現市場資源配置效率的優化。而且,由于用戶的交易目標都是成本最小化,而且用戶彼此的目標都不沖突,為了實現其成本最小化,用戶更有可能形成堅固的聯盟組織。
在我國目前的電力產業中用戶雖然是被動的價格接收者,但是用戶的響應或不響應行為也對市場產生影響。比如用戶對峰谷分時電價的響應會影響市場對峰谷時段的確定,也會影響發電公司和供電公司的收入和對各個時段價格的確定。比如在用電高峰時,由于電力產品的需求彈性小、并且沒有價格信號的傳遞,因此用戶繼續用電,于是出現拉閘限電、甚至像加州電力危機的產生等。這就是由于在規則上沒有給用戶相應的權利和機會,從而用戶的不響應給市場帶來了不良影響。應該從規則上不斷考慮并且完善用戶的需求響應。
四、市場績效分析
1、供電標準煤耗
近些年來，我國的供電標準煤耗、線損率和發電廠用電率均呈逐年下降趨勢，這是因為國家不斷推行節能降耗政策，同時企業也不斷革新技術促使技術進步。雖然如此，我國的煤耗與發達國家仍存在較大的差距。
2、熱效率及線損率
從下表可以看出，我國的發電熱效率逐步提高，與此同時，我國輸電線路損失率逐步降低，但是其仍高于大部分發達國家，這充分說明了我國的電力損失水平居高，線路建設與管理有待于提高。
3、單位電量GDP
電力作為重要的二次能源，對國民經濟的快速增長具有重要的促進作用。我國單位電量實現GDP 近些年來由升轉降，說明我國實現一定經濟增長的能耗由降轉升。這與我國高耗能、高污染、低附加值產業能夠依靠低電價而生存有很大關聯。
五、結論及建議
基于上述SCP 的分析，本文認為應根據我國的實際情況和電力產業的固有特點，全面考慮該產業發展需要面臨的因素，完善相關機制。
1、引入競爭機制
根據電力產業鏈的特點，在發電和售電環節引入競爭機制。在發電環節，拆分占市場份額過高的發電廠商，結合風能、核能等新能源的應用，達到規模經濟和有效競爭的均衡，實現真正的“競價上網”；在售電環節，分拆地方電力公司，打破橫向壁壘，賦予最終用戶選擇供電商的權利，打破現行體制下的完全賣方壟斷市場。強化輸電和配電兩個具有自然壟斷特征環節的服務職能，電網和配電部門不參與電力交易，而收取電網維護和系統調配的相關服務費用。這既打破了電力交易的壟斷行為，又有利于更好的實現電力產業的公共服務職能，在總體上使整個自然壟斷產業處于規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭狀態。
2、確定合理的電價形成機制
承前所述，上網電價改革的方向是全面引入競爭機制，價格由供需各方競爭形成。在過渡時期，上網電價主要實行兩部制電價。其中容量電價由政府制定，其作用是能夠為投資者提供部分收入保障，并引導電力長期投資；電量電價由市場競爭形成，其形成機制既要促進有效競爭，也要避免價格的非正常漲落。
3、健全電力監管體制
要實現合理的電價形成機制，保持產業發展順暢，還要健全電力監管體制，對電力市場實行間接的電價和準入管制，維護競爭上網的公平、公正性，防止賣方壟斷的形成。要對上網電價、輸配電價、銷售電價進行監督檢查，建立電價聽證會制度。輸配電價是電價監管的重點環節，由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定。
