一、新貿(mào)易保護(hù)主義概述
新貿(mào)易保護(hù)主義興起于20世紀(jì)80年代初，以反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘為主要表現(xiàn)形式，通過這些新的貿(mào)易保護(hù)手段規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束以達(dá)到保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的目的。
隨著世界范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的深入發(fā)展，以關(guān)稅壁壘為主要形式的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的作用不斷減小，逐漸失去了在國(guó)際上生存的空間，各國(guó)出于自身利益考慮不得不尋求新的措施打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，于是新貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)運(yùn)而生。
此外，新貿(mào)易保護(hù)主義一個(gè)值得注意的變化就是貿(mào)易保護(hù)向區(qū)域化、集團(tuán)化的趨勢(shì)發(fā)展，即新貿(mào)易保護(hù)主義不再以國(guó)家為基礎(chǔ)，而是向區(qū)域性貿(mào)易壁壘發(fā)展。有的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織具有天然的排他性，一方面可以實(shí)行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，另一方面可以通過對(duì)外構(gòu)建貿(mào)易壁壘以保護(hù)成員國(guó)的市場(chǎng)，并憑借集團(tuán)力量對(duì)抗外部沖擊。
二、美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀
自金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)開始在全球范圍內(nèi)蔓延，基于自身利益考慮，美國(guó)、歐盟等世界上最大的經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)傾向尤為明顯。近些年來美國(guó)在與我國(guó)的貿(mào)易中始終保持巨大的貿(mào)易逆差，且我國(guó)是造成其貿(mào)易逆差的主要國(guó)家，于是我國(guó)順理成章地成為重點(diǎn)打擊對(duì)象。
如今美國(guó)略微落后于歐盟是我國(guó)的第二大出口對(duì)象，我國(guó)向美國(guó)與歐盟的出口總額占據(jù)我國(guó)歷年出口總額的半壁江山。近些年來美國(guó)在我國(guó)對(duì)外出口總量中占有大約20%的份額，美國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施無疑會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成巨大的影響。
金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，為了拯救經(jīng)濟(jì)衰退，2009年2月美國(guó)參眾兩院通過了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，即《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》，涉及金額7870億美元，這個(gè)法案中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款掀起了軒然大波，該條款規(guī)定，除特殊情況和少數(shù)國(guó)家外，使用該刺激方案下資金建設(shè)的公共建筑和公共工程只能使用在美國(guó)生產(chǎn)的制成品，美國(guó)拉開了貿(mào)易保護(hù)的大幕。
此后中美貿(mào)易摩擦不斷持續(xù)，美國(guó)陸續(xù)對(duì)進(jìn)口自我國(guó)的輪胎、油井管、銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀、禮物盒、包裝絲帶、多層實(shí)木復(fù)合地板等產(chǎn)品實(shí)行雙反調(diào)查或征收高額的懲罰性關(guān)稅。比如，近半年當(dāng)中，2011年10月，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口多層實(shí)木復(fù)合地板做出反傾銷終裁，征收0至26.73%的反補(bǔ)貼稅和0至58.84%的反傾銷稅；2011年12月，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)定在美銷售的我國(guó)進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件產(chǎn)品對(duì)美造成產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害；2012年1月，美商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)及越南的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。
早在2008年奧巴馬就提出“為美國(guó)制造業(yè)而戰(zhàn)就是在為美國(guó)的未來而奮斗”，把希望寄托在了美國(guó)的制造業(yè)身上，而在2012年1月其在國(guó)情咨文中再次吹響“重返制造業(yè)”的號(hào)角。“由于我們制止了中國(guó)輪胎的傾銷，一千多名美國(guó)人在今天得以有工作”，“我們對(duì)中國(guó)提起貿(mào)易訴訟的案例數(shù)量是上一屆政府的近兩倍，而且已經(jīng)看到成效”。在發(fā)表國(guó)情咨文當(dāng)天，奧巴馬就宣布創(chuàng)建一個(gè)“貿(mào)易執(zhí)法單位”，負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)的不公平貿(mào)易做法，并要求加強(qiáng)檢驗(yàn)，防止假冒或者不安全的商品跨越邊境進(jìn)入美國(guó)。
到目前盡管美國(guó)已實(shí)行多輪貨幣量化寬松政策，但收效并不明顯，經(jīng)濟(jì)增速依然維持低位，而失業(yè)率高位運(yùn)行。在這種情況下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)也許將繼續(xù)延續(xù)。
三、美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義高漲的原因分析
（一）貿(mào)易保護(hù)是美國(guó)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的手段
在經(jīng)濟(jì)陷入低潮之中時(shí)，貿(mào)易保護(hù)無疑是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的行之有效的手段。從總需求角度看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)是由消費(fèi)、投資和凈出口拉動(dòng)的，貿(mào)易保護(hù)無疑對(duì)凈出口直接起到明顯拉動(dòng)作用；同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)還可以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，有利于增加本國(guó)居民收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）民主黨代替共和黨上臺(tái)執(zhí)政
美國(guó)有兩個(gè)政黨即共和黨和民主黨，它們分別代表美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守主義勢(shì)力和自由主義勢(shì)力。簡(jiǎn)單地說，保守主義與自由主義的最大分歧莫過于“小政府”與“大政府”之爭(zhēng)。
共和黨經(jīng)濟(jì)上信奉自由市場(chǎng)理論，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這體現(xiàn)在布什當(dāng)政時(shí)期的減稅和寬松的貨幣與信貸政策，這也是致使市場(chǎng)虛假繁榮以至于爆發(fā)金融危機(jī)的重要原因。與共和黨相反，民主黨更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，注重社會(huì)的平等。民主黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策上，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的監(jiān)管，通過稅收手段設(shè)法縮小貧富差距；對(duì)外則奉行貿(mào)易保護(hù)主義，這從奧巴馬上臺(tái)后中美貿(mào)易摩擦驟然增加就可見一斑。
（三）WTO規(guī)則仍存不完善之處
雖然現(xiàn)行WTO規(guī)則對(duì)國(guó)際貿(mào)易做了較為詳盡的規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)的制約機(jī)制，但其中仍存許多貿(mào)易救濟(jì)措施以及例外條款，從而為貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施留下了操作空間。
例如，WTO規(guī)則規(guī)定若一國(guó)以低于“正常價(jià)格”的價(jià)格出口產(chǎn)品并對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的，則進(jìn)口國(guó)可實(shí)施反傾銷與反補(bǔ)貼，而“正常價(jià)格”卻較難界定，通常被發(fā)達(dá)國(guó)家作為反傾銷與反補(bǔ)貼的依據(jù)。又例如，WTO規(guī)則規(guī)定若一國(guó)出口產(chǎn)品“數(shù)量激增”并對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的，則進(jìn)口國(guó)可執(zhí)行特殊保護(hù)條款，而“數(shù)量激增”也較難以界定，通常被發(fā)達(dá)國(guó)家作為實(shí)施特保條款的依據(jù)。此外，WTO規(guī)則允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)制定不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑技術(shù)壁壘以限制進(jìn)口提供了便利。
（四）美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義的深層原因：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是美國(guó)以及其他各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的深層原因。我國(guó)、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家的不斷崛起，我國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家在勞動(dòng)力等方面具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)（又如巴西具有礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)），對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的許多產(chǎn)業(yè)（比如勞動(dòng)密集型）構(gòu)成了直接的競(jìng)爭(zhēng)與威脅。
來自新興工業(yè)化國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、國(guó)內(nèi)失業(yè)狀況嚴(yán)重，主要發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著巨大的國(guó)內(nèi)壓力。為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力，在西方國(guó)家中出現(xiàn)了實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的呼聲，并且呼聲逐漸高漲起來。
四、我國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)
（一）促使美國(guó)（及歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體）盡快承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
近年來，反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。如果美國(guó)認(rèn)定反傾銷調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將使用與出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成本數(shù)據(jù)作為替代，計(jì)算所謂的“正常價(jià)值”來確定傾銷幅度，進(jìn)而實(shí)施對(duì)應(yīng)的增稅措施。其理論依據(jù)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源由政府控制，企業(yè)多屬于政府或受政府干預(yù)，其產(chǎn)品價(jià)格是扭曲的，不能反映真實(shí)價(jià)值，當(dāng)這些產(chǎn)品流人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)構(gòu)成對(duì)后者相關(guān)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
在美國(guó)以及歐盟對(duì)華進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，選擇的大多數(shù)替代國(guó)的成本遠(yuǎn)高于我國(guó)，這就造成許多對(duì)華反傾銷調(diào)查的仲裁結(jié)果對(duì)我國(guó)企業(yè)不利。如表2所示，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，造成這種現(xiàn)象的主要原因正是我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
目前，世界上已有近百個(gè)國(guó)家承認(rèn)了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但我國(guó)最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟始終不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。值得慶幸的是，根據(jù)我國(guó)在2001年簽訂的《我國(guó)加入WTO議定書》，我國(guó)將在15年后自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即我國(guó)將于2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
（二）協(xié)商放松對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)品出口管制
美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口管制大大制約了美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易，是造成美國(guó)對(duì)我國(guó)巨大貿(mào)易逆差的重要原因。美國(guó)數(shù)十年來堅(jiān)持對(duì)我國(guó)進(jìn)行的高科技出口管制的目的很明確，就是要保持對(duì)我國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)的霸權(quán)地位。不過，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，歐洲地區(qū)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸放開了對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口，使得美國(guó)的這種管制正在失去作用。
2009年1月，就在美國(guó)總統(tǒng)布什任期最后一周，中美雙方經(jīng)過艱苦談判達(dá)成協(xié)議，美國(guó)商務(wù)部宣布了一項(xiàng)與我國(guó)相關(guān)的新政策：給美國(guó)對(duì)華高科技出口松綁，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向我國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。這份具有里程碑的意義，標(biāo)志著美國(guó)逐漸放松了對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口，但這也只是美國(guó)在全面解禁對(duì)華高科技產(chǎn)品出口道路上的一小步，離全面解禁還有很長(zhǎng)的路要走。
（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，開拓新市場(chǎng)
WTO 規(guī)則中還存在許多灰色地帶，短期內(nèi)尚無法有效阻止美國(guó)等國(guó)家花樣百出的貿(mào)易保護(hù)手段。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一方面可以加強(qiáng)交涉談判能力，另一方面可以加強(qiáng)與合作各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減小對(duì)美國(guó)等國(guó)家的依賴。
另外，我國(guó)之所以受制于美國(guó)，原因是我國(guó)是一個(gè)出口導(dǎo)向型國(guó)家，出口占我國(guó)GDP很大的比重，而對(duì)美國(guó)的出口又占有我國(guó)出口總額極大的比重（20%左右）。所以，我國(guó)需要改變過于依賴美國(guó)的現(xiàn)狀，開拓新市場(chǎng)。如今，東南亞、南美、中東、俄羅斯等許多新興市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民購(gòu)買力不斷增強(qiáng)。此外我國(guó)的產(chǎn)品與這些地區(qū)也是比較互補(bǔ)的。例如，中東盛產(chǎn)石油，但是制造業(yè)比較欠缺，工業(yè)品、生活用品比較缺乏，而我國(guó)石油資源相對(duì)比較貧乏，而產(chǎn)品制造能力強(qiáng)大，恰可以與其形成互補(bǔ)。
（四）擴(kuò)大內(nèi)需是根本之道
我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以依賴出口究其原因主要是過剩的產(chǎn)品無法在國(guó)內(nèi)被吸收。如果出口商品能夠被國(guó)內(nèi)吸收，那么也就沒有必要再出口，同時(shí)能夠提高人民的福利與生活水平。因此，將大量出口的商品轉(zhuǎn)化為內(nèi)部需求，無疑是解決我國(guó)巨大貿(mào)易順差的根本之道。
內(nèi)需包括投資與消費(fèi)，而投資是用于再生產(chǎn)商品，其生產(chǎn)出的商品終將用于消費(fèi)，因此消費(fèi)處于決定性地位，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的源動(dòng)力。
我國(guó)內(nèi)部消費(fèi)需求尚蘊(yùn)含著巨大的潛力。目前我國(guó)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家，究其原因，由于消費(fèi)水平主要取決于居民收入，我國(guó)居民相對(duì)較低的收入很大程度上制約了我國(guó)消費(fèi)需求的釋放。近些年我國(guó)居民人均收入盡管在增長(zhǎng)，但增速甚至不及GDP增速，農(nóng)村居民尤甚，反映了我國(guó)居民并沒有真正享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的財(cái)富。目前我國(guó)有很多行之有效的途徑來促進(jìn)居民收入提高，比如著力消除日益拉大的貧富分化差距、提高勞動(dòng)力與資本的議價(jià)能力、降低稅收負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付等。近幾年，我國(guó)政府也把提高居民收入水平放在十分重要的地位，居民人均收入的加速增長(zhǎng)未來可期。
此外，我國(guó)居民人均消費(fèi)水平也明顯低于俄羅斯、烏克蘭等居民人均收入相近的國(guó)家，究其原因，這一方面與我國(guó)居民消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，另一方面更與我國(guó)社會(huì)保障尚不完善等因素密切相關(guān)。因此，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)不僅有助于民生的改善，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)需求的啟動(dòng)有著重要意義。
