
作為一項會計活動,社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能,最大限度地提高社會保險基金的運營效益,滿足廣大勞動者社會保障的需要。社會保險基金會計的對象是由社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動情況。社會保險基金專款專用,專戶管理,與社會保險經辦機構自身活動的管理經費相分離,社會保險基金會計與社會保險經辦機構自身的會計活動也要區別開來,以準確地反映社會保險基金的運營狀況并實施有效的監督。
一、社會保險基金會計的性質和意義
社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運行效益,運用會計學的基本原理和方法,對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。作為一項會計活動,社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能,最大限度地提高社會保險基金的運行效益,滿足廣大被保險人的需要。從對象上看,社會保險基金會計是對社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動進行的專門反映和監督。這樣就把社會保險經辦機構管理的社會保險基金與其自身活動的管理經費區別開來,從而可以準確地反映社會保險基金的運行狀況并實施有效的監督。社會保險基金會計與社會保險會計是有區別的,社會保險會計是一個復合概念,是所有社會保險經濟業務會計活動的總稱。
社會保險基金會計與一般基金會計也有差別,對基金會計有兩種理解,一是特指西方政府與非營利組織會計,在西方根據會計服務對象活動目的的不同,一般將會計分為兩大類,即:企業會計和政府與非營利組織會計。由于政府與非營利組織會計是按照基金理論,采用基金會計工具進行反映與控制的,因而西方政府與非營利組織會計也稱為基金會計。社會保險基金會計與基金會計有許多相似之處,如兩者都以基金理論為基礎,都以基金作為會計主體,兩者的服務領域都是非營利性的等;但西方基金會計中的基金是隸屬于政府或某一機構的,其運行和管理方式都不同于社會保險基金。因而,社會保險基金會計在核算對象、核算原則等方面與西方基金會計有一定的差異。
二、社會保險基金會計核算的特點
由于社會保險基金會計是會計的一個組成部分,因此,與企業會計和預算會計相比較,社會保險基金會計既有會計所具有的一些共性內容,但也有其自身的特點。具體表現在:
第一,以基金為會計核算主體。企業和行政事業單位的會計核算,以企業和單位為會計核算主體,而社會保險基金的會計核算主體是基金本身。所以,養老保險基金、失業保險基金和醫療保險基金等會計核算的主體分別為各項基金。
第二,以收付實現制為會計核算基礎。企業會計核算的基礎是權責發生制,事業單位會計核算的基礎是權責發生制與收付實現制。但是經營活動,以內部成本核算的,應以權責發生制為基礎。而社會保險基金會計是以收付實現制為基礎的,社會保險基金會計之所以采用收付實現制,主要考慮社會保險基金納入國家社會保障預算,以實際收到或實際支付的款項為確認標準,能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況,防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。它與我國預算會計的一般記賬基礎也是一致的。
第三,社會保險基金會計要素的特殊性。企業會計的要素包括資產、負債、業主權益、收入和成本費用。預算會計的會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。社會保險基金會計的要素包括資產、負債、基金、收入和支出。社會保險基金的會計要素雖然有些要素名稱與企業會計、預算會計相同,但其內容構成上有很大不同。
第四,社會保險基金的資金賬戶設置有其特殊性。為保證社會保險基金安全與完整,有計劃地收繳與發放,防止挪用、侵蝕基金,社會保險基金財務制度和社會保險基金會計制度規定將社會保險基金視為財政資金納入預算進行管理。基金收入形成的資金按規定全部劃入財政專戶,基金支出所需資金由財政專戶劃撥到支出戶,由支出戶再向保險對象支付或直接通過財政專戶劃撥。由于會計核算上體現了對保險基金管理的這一特殊要求,因此有“財政專戶存款”賬戶。
第五,社會保險基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會保險基金是保險對象的“養命線”、“保命錢”,政府對其最后余缺負有補充、填補作用,因此,對其實行預算管理,納人社會保障預算,按年度考核。在會計核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當年社會保險基金的收人和支出,年度結束后,所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉入基金類科目,形成結余。
三、改進社會保險基金會計核算制度的建議
通過采用科學的方法,全面、真實、及時地反映社會保險基金的運行情況,為信息使用者提供有用的會計信息,以便于他們及時了解社會保險的運行狀況,評價社會保險基金管理的績效,作出正確的決策,確保社會保險制度的正常運轉。社會保險基金會計核算體系是指為實現會計目標,依照社會保險基金會計的基本理論確定的社會保險基金會計核算的具體內容、選擇程序和方法。社會保險基金會計核算體系的設計主要包括以下兩方面的問題:一是確定核算的具體內容。要把各種社會保險基金業務信息變為會計信息,就要根據會計活動的特點,選擇確定可以納入核算體系的經濟業務,并對這些經濟業務進行必要的劃分歸類。這樣,不僅明確了會計核算的具體內容,而且對這些業務的性質、特征有了進一步認識,它是設置會計賬戶、選擇會計方法的基礎。二是制定合理的記錄與報告的程序與方法。確定核算內容之后,就要解決如何對其進行記錄、報告的問題,即確定設置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設計哪些會計報表、采用何種核算形式等,從而準確的對社會保險基金進行會計核算和報告。