��一、前言
近年來，隨著我國經濟的不斷發展，市場經濟的不斷深化，我國行政事業單位的內部和外部環境發生了根本性的變化，同時其服務對象，服務方法也發生了很大的變化。因此，對于行政事業單位來講，其財政預算資金管理也要相應的滿足市場經濟的需要，從多個層面來適應新形勢的預算資金管理體系。本文從我國行政事業單位財政預算管理的現狀出發，分析了目前我國行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題，并針對問題提出了相應的加強我國行政事業單位財政預算資金管理的創新策略。
��二、目前行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題
作者通過多年的工作經驗，結合相關的資料，總結出目前行政事業單位財政預算資金管理中存在的主要問題是：
1.大部分行政事業單位預算資金管理意識不強
在資金使用上因領導意志決定，部分資金未按規定用途使用，這樣就造成了行政事業單位的財政預算資金使用效益不太高。有的行政事業單位甚至還沒有建立起預算編制、資金撥付等具體考核辦法。
2.財務人員預算管理水平有待加強
有些行政事業單位財務人員不具備會計從業資格，對會計核算、財務制度不熟悉，僅能完成份內的工作任務，要做到提高單位預算資金使用效益，加強單位財務管理能力就還有差距。
3.財務管理意識較弱，不注重資金使用效益
大部分行政事業單位的財務管理不是很規范，財務人員只重視經費核算，而且大多數會計人員都是只滿足于完成財務報賬和會計核算，對經費支出的合理性和效益，難以有效監督。財務管理就更難做到，資金如何使用，財務人員也無權干涉，預算資金的使用效益好壞也沒有人會重視。
4.行政事業單位預算資金的執行和決算編制不能完全統一
由于財政預算執行的進度不均衡，尤其到年底（12月），大量的上級專項資金下達到各單位，各單位無法立即執行完畢。但是，各單位上報決算時為滿足報表編審要求，大多都作為支出列報（即以撥作支），財政決算已反映為支出，以后這些資金將無人監督，資金監管形成空白，資金是否按用途使用也不得而知。
��三、加強行政事業單位財政預算資金管理的策略分析
1.建立完善的單位預算編制制度
各行政事業單位要根據我國財政預算資金管理的有關法律、法規，并結合單位的實際情況，制定本單位的預算編制制度，合理編制本單位年度財政收支預算。
預算是單位管理的重要手段，它的編制、執行需要“全體員工”的參與，并且通過科學的編制方法客觀地反映相關部門及人員的職責、工作任務和事業發展計劃，以實現資源的最優配置。預算編制是個系統工程，它立足于單位本身，同時還要考慮系統、行業狀況、國家財力和社會整體效益等，這一系列工作需要足夠的時間作保證。目前在行政事業單位預算編制一般采用“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序，在編制方法上也還未徹底擯棄“基數法”，全面推行“零基預算”仍需要一定時日。因此，各單位應綜合分析內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制符合單位實際并具可操作性的預算。
2.要不斷提高行政事業單位加強財政預算資金管理重要性的認識
首先，要充分認識到建立完善的行政事業單位財政預算資金管理，是行政事業單位各項收支得到有效執行的保障。其次，要充分認識到建立完善的行政事業單位預算管理體系，可以規范單位行為，有利于加強行政事業單位廉政建設。第三，要充分認識到建立完善的行政事業單位財政預算資金管理體系，有利于行政事業單位識別風險，分析和評估風險，并有效地化解各種風險。
3.建立有效的財務支出約束機制
行政事業單位應該建立和完善諸如財務人員崗位職責制度、經費管理制度、內控制度等綜合性的管理制度，加強公用車輛使用、人員接待、資產購置等重點支出環節的管理。這樣就能做到目標明確、職責清晰、權責分明，保證財務管理的合理、合規、合法。尤其是要完善內部控制環境，增強全員內部控制意識，使每個崗位的人員都清楚自己應遵循的制度和規定，設計出具有綜合性、可操作性和規范性的作業流程，建立加強內部監督，實行預算控制、實物控制、目標控制，形成縱橫聯系的分工、協調、制約和監督機制，防止財政資金、資產被擠占、挪用和貪污，充分發揮各個環節的監督職能，確保各項內控制度有效執行。
4.加強單位銀行賬戶管理
對于行政事業單位的財務管理的銀行賬戶來說，它的開立、年檢一定要按規定報財政部門審批， 賬戶撤銷或變更賬戶名稱一定要按規定報財政部門備案。 行政事業單位要重視銀行賬戶管理，嚴格按要求開設銀行賬戶，一定要杜絕多頭開戶現象的發生。除有規定需開設的專用賬戶外，其余賬戶一定要撤并，確保資金安全。
5.提高行政事業單位財務人員的業務素質
行政事業單位的財務人員是對單位資金進行直接管理的人員，因此必須要提高行政事業單位的財務人員業務素質。第一，加強會計人員的職業道德和業務素質，通過定期培訓的方式來強化其素質。第二，強化其責任心的培養，讓每一個會計人員都要對自己的工作負責。第三，資金管理實行出納和會計雙人管理，互相牽制、強化監督機制，以確保各單位預算資金正確使用和安全。第四，應完善會計人才的培養機制、革 （二）完善資金結算中心的職能，建立資金管理信息系統
首先，企業集團應保證資金結算中心獨立運行，并完善資金結算中心的職能。具體來說，完善的資金結算中心應具有以下職能：實行資金專戶管理，各分子公司應嚴格遵守集團總部的規定，各分子公司不得擅自挪用資金等；同時應提高資金結算中心的時效性，應及時、準確的處理資金集中管理機構與分支機構在票據傳遞和信息溝通中出現的問題。總之，資金結算中心調節各分子公司之間的資金往來結算，以減少資金閑置，提高資金使用效率。其次，企業集團應完善資金管理信息系統，逐漸推廣集中式財務管理軟件，以切實掌握資金流向和使用問題，為提高企業集團的異地結算效率和資金的集中管理程度提供有力保障。最后，企業集團的信息化營運和管理水平直接影響資金管理水平。因此，我國企業集團應通過ERP系統和銀行清算系統準確預測資金頭寸和資金流向，并據此做出投融資等決策，促使企業集團把握市場先機，提高市場競爭能力。
（三）優化業務流程，提高資金集中程度
企業集團若想更好的實行資金集中管理策略，則必須統一資金結算制度，優化業務流程，提高資金集中程度。首先，為了加強資金集中管理工作，企業集團資金集中須實行統一管理、統一計劃、統一平衡和統一調度制度。同時要求各分子公司使用統一的會計科目、會計憑證和會計核算方法，此舉不但可以提高各分子公司財務報表數據的可比性，還可以保證各分子公司的財務數據能快速傳遞到集團總部的會計系統中。其次，企業集團應優化業務流程，提高資金的集中程度。具體來說，企業集團應將資金流程和業務流程相結合，并進行適當的重塑和改造，以實現企業集團資源優化配置，提高資金使用效率。
（四）完善資金風險防范機制，提高資金風險控制能力
企業集團在資金集中管理中會出現各種資金風險，具體包括資金籌措中的風險，資金投放中的風險，資金配置中的風險和資金運作中的風險等等。這些資金風險在很大程度上會限制企業集團的長遠、健康發展。因此，企業集團應采取各種措施完善資金風險防范機制，提高資金風險控制能力。首先，企業集團應重視資金集中監控系統的建設。資金集中監控系統能為企業集團資金集中管理提供風險管理、風險監控情況。此外，企業集團還應完善風險管理的程序和方法，提高應對資金風險的能力。其次，企業集團應構建資金風險預警機制，密切關注集團資金運作中存在的潛在風險，并對風險可能造成的損失及損害的程度和范圍作出估計，繼而采取行之有效的應對措施。最后，企業集團應針對不同類型的資金風險，提出不同的風險管理目標，并制定詳細的資金風險應對方案。
