【摘要】高校后勤社會化改革對其財務(wù)管理提出新的要求,原有的后勤財務(wù)管理核算模式已不再適應(yīng)社會化的后勤實體需要。本文將就目前高校后勤社會化實施過程中存在有關(guān)財務(wù)管理和核算的問題,提出解決對策。
高校后勤社會化改革是高等教育管理體制改革的一個重要組成部分。新疆高校后勤從上世紀(jì)八十年代開始先后進行了各種形式的改革,取得了一定成績, 但與改革的愿望仍有距離。2000 年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國家計委等六部門《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》, 從此新疆高校后勤改革進入了一個新的時期。六年來, 新疆高校先后以不同形式和不同程序著手推進后勤社會化進程。隨著高校后勤改革的不斷深入,新疆高校后勤將逐漸與學(xué)校剝離。目前,全國高校的后勤服務(wù)系統(tǒng)大都已從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,成為相對獨立的經(jīng)濟實體。然而由于新疆地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá),教育水平相對落后,高校后勤社會化又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 在實施過程中出現(xiàn)了以下各種問題。
一、高校與后勤集團之間財務(wù)管理和核算中存在問題
高校大多數(shù)已實現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校的不同程度的分離,但是也有一些學(xué)校后勤集團仍屬于學(xué)校的一個下屬單位,建立了“小機關(guān),多實體”的甲、乙方后勤管理模式。對后勤集團的財務(wù)核算采用了“撥改付”的核算方式,即學(xué)校與后勤以合同和契約的形式簽訂社會服務(wù)協(xié)議,根據(jù)后勤集團為學(xué)校提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費,后勤集團主要為學(xué)校教職工及學(xué)生服務(wù),沒有面向社會展開競爭。在財務(wù)核算方面原則上維持在上年后勤經(jīng)費消耗水平上,并沒有體現(xiàn)高校后勤服務(wù)付出勞動和服務(wù)質(zhì)量的真正價值。通過這些實踐看,高校與后勤集團之間財務(wù)管理和核算中還存在以下問題:
(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。長期以來,由于國家對高等院校資產(chǎn)的投入采取的是財政撥款,單位自購的管理方式,同時,其資產(chǎn)在損耗后不能像企業(yè)單位一樣從利潤中得到補償,實現(xiàn)保值增值,原用于后勤的國有資產(chǎn)仍處于一種由后勤集團模糊使用的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,導(dǎo)致利益主體不清,這不利于制定和規(guī)范高校后勤的服務(wù)價格,不利于高校后勤服務(wù)價格與市場的接軌,不利于高校后勤社會化的真正落實。
(二)核算體系不完善。由于高校經(jīng)營實體的行業(yè)特征,目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)財務(wù)管理辦法,導(dǎo)致財務(wù)人員對實際工作中各類問題理解存在偏差,最終形成的核算方法也不盡相同,加之相互之間的交流與溝通甚少,自身的學(xué)習(xí)不夠,對一些特殊問題的處理形不成統(tǒng)一的合理意見。例如:在新會計制度出臺后,會計科目設(shè)置及科目余額的結(jié)轉(zhuǎn)、財務(wù)報表的編制、原事業(yè)性固定資產(chǎn)折舊管理等等,這些問題的實際操作解決的好壞, 直接影響著財務(wù)核算及財務(wù)信息的真實性和有效性,因此迫切需要建立適合后勤集團財務(wù)管理需要的核算體系。
(三)成本管理不健全。由于高校后勤財務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)受原事業(yè)體制不注重成本管理的影響,成本意識淡薄,缺乏成本約束機制,在整個經(jīng)營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監(jiān)督體系。最終導(dǎo)致企業(yè)和單位產(chǎn)品及服務(wù)成本不真實,管理效益低下, 經(jīng)濟資源不能合理配置。
(四)財務(wù)分析滯后。現(xiàn)代財務(wù)管理要求的不僅僅是簡單的記錄與核算,更為重要的是通過記錄與核算所反映的數(shù)據(jù),利用科學(xué)現(xiàn)代的分析手段,深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵,為經(jīng)營管理者提供全面的、有效的財務(wù)信息和決策依據(jù)。目前后勤財務(wù)管理部門對財務(wù)分析滯后,甚至缺乏分析,這在很大程度上,導(dǎo)致了財務(wù)管理難以發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展中的重要作用。
(五)資金控制不到位。由于高校后勤在資金的運用管理方面受諸多因素的影響,難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用,導(dǎo)致管理措施不得力, 制度落實不到位,存在資金投向不合理,利用效率低下,甚至出現(xiàn)重復(fù)性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。這就要求我們充分利用和發(fā)揮資金流動性強、容易增值等優(yōu)點來進一步創(chuàng)造經(jīng)濟效益,這也是現(xiàn)代企業(yè)管理所強調(diào)的核心問題。
二、解決問題的對策
(一)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在后勤社會化的進程中, 要真正落實高校國有資產(chǎn)宏觀管理職能, 規(guī)范微觀經(jīng)營責(zé)權(quán), 必須明確學(xué)校作為后勤各實體國有資產(chǎn)的宏管理主體, 后勤各實體作為國有資產(chǎn)運營的微觀主體, 實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰, 事企分開, 促進后勤社會化進程中國有資產(chǎn)的保值增值。在此基礎(chǔ)上, 學(xué)校與后勤各實體簽訂國有資產(chǎn)租賃合同, 確定固定資產(chǎn)折舊費的提取標(biāo)準(zhǔn)和返還額度, 學(xué)校按投入資本的額度享有所有者權(quán)益。另外, 學(xué)校通過對后勤各實體階段性運營后果的考核, 評價后勤各實體的國有資產(chǎn)運營效果。建立考核與評價體系, 以考評國有資產(chǎn)的保值增值能力為核心, 綜合評價財務(wù)效益,社會效益,資產(chǎn)營運,償債能力,發(fā)展能力等各項指標(biāo), 通過內(nèi)部考評與外部考評, 促進高校后勤國有資產(chǎn)的保值。
(二)制定合理的價格收費制度。在后勤社會化改革中,后勤財務(wù)與高校財務(wù)的關(guān)系由改革前的經(jīng)費劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)收費,必然涉及到服務(wù)結(jié)算價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的問題,學(xué)校作為甲方應(yīng)合理確定后勤集團的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的財務(wù)結(jié)算關(guān)系。國家有明確收費標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報、審批手續(xù),國家沒有明確規(guī)定的,應(yīng)參照社會價格,并盡可能采取市場價格,按規(guī)定及時向國家繳納稅款。對于某些敏感的服務(wù)價格調(diào)整,必要時可以執(zhí)行聽證制度,以建立合理的后勤服務(wù)價格體系。
(三)制定科學(xué)的成本核算方法。高校后勤在社會化過程中,必須增強成本管理意識,按企業(yè)會計核算的一般原則。1.制定合理的消耗定額。后勤服務(wù)社會化后,各服務(wù)單位變成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體,各企業(yè)要從降低成本上下功夫。首先就要對各項開支進行核算,制定合理的消耗定額。例如,維修隊的核算要制定直接材料、輔助材料、單位工時合理的消耗定額等,車隊的核算要制定單車百公里油料消耗定額、單車維修費消耗定額等。企業(yè)據(jù)此進行成本考核。2.是企業(yè)應(yīng)將水、電、供暖和維修等作為企業(yè)的產(chǎn)品進行成本核算,從投入到形成產(chǎn)品,進行嚴(yán)格的控制。企業(yè)應(yīng)每月制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本,將成本層層分解,如果對每一個工序都有目標(biāo)成本進行控制,最終形成產(chǎn)品的目標(biāo)成本。每一工序與目標(biāo)成本進行比較,就能找出成本超支的原因。3.發(fā)揮人的主觀能動性,充分利用人力資源。企業(yè)可實行全員聘用制,員工與企業(yè)簽訂用工合同。每名員工、每一工序都要定人定崗、定指標(biāo),行整改。開支大小、成本高低與員工的經(jīng)濟利益掛鉤。總之,高校后勤社會化是我國深化教育體制改既能降低成本又能充分調(diào)動員工的勞動積極性。
(四)加強后勤集團的財務(wù)管理,不斷提高經(jīng)濟效益和服務(wù)水平。高校后勤社會化以后,學(xué)校與后勤集團由主體與所屬部門的關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€平等主體服務(wù)與被服務(wù)的合同或契約關(guān)系,財務(wù)關(guān)系也成為獨立主體之間關(guān)系。學(xué)校對集團應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,逐級審批,分戶核算”的財務(wù)管理模式。后勤集團設(shè)立財務(wù)部,財務(wù)部對內(nèi)要處理好各實體與全體職工的利益關(guān)系,積極主動地向集團及各實體提供真實、完整、準(zhǔn)確、及時的會計信息。對外要協(xié)調(diào)好與計財處、審計處、稅務(wù)、工商等部門的關(guān)系,并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。后勤集團尤其要加強成本管理,實行成本核算,真實地反映后勤集團的經(jīng)營成本,為學(xué)校后勤改革決策提供依據(jù),同時也具備社會可比性,有利于高校后勤集團的進一步發(fā)展并參與社會競爭,還有利于合理避稅。
(五)建立定期財務(wù)分析制度。集團財務(wù)部門每季度組織各后勤實體召開后勤服務(wù)分析會,對各個實體的經(jīng)營情況、效益指標(biāo)進行分析。對服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的實體及時進行整改。
總之,高校后勤社會化是我國深化教育體制改革的第一步,隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入,高校的改革也將向縱深發(fā)展,財務(wù)核算的方法也將不斷向現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)核算靠攏。后勤財務(wù)部門要積極探索與之相適應(yīng)的核算方法,保證高校后勤社會化的順利進行。
摘自：《會計之友》2006年19期 作者：尚 玲
