��一、農民專業合作社財務管理存在的主要問題及產生原因
（一）對合作社的財務管理工作思想認識不到位，宣傳引導不夠
由于農民專業合作社是個新型的農民組織，各級領導和普通百姓中還存在一個逐步認識的過程，而對合作社的財務管理工作的認識和重視程度也是漸進的過程。合作社從領導到社員財務管理意識比較淡薄，觀念比較陳舊，對財務知識的掌握比較少，意識不到加強財務管理的重要性。政府相關部門的監管、指導、宣傳工作力度不夠。
（二）財務管理體系有待規范，主要有以下幾方面問題
1.財會人員配備不健全，素質普遍偏低，專業知識匱乏
合作社財務人員多為兼職，會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納大多來自社員，不具備會計從業資格，文化素質低，沒有專業知識。他們基本沒有受過系統的專業培訓，不懂會計核算，不懂基本的財經政策法規，根本無法發揮財務核算和監督的職能。另外，由于會計人員沒有統一的管理，使得合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時，手續不規范，此現象極為普遍。為以后的會計審計工作帶來很大麻煩。
2.財務管理制度不健全、會計核算不規范、會計檔案不健全、沒有內部控制制度
(1)首先有的合作社沒有制訂財務管理制度，有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，其次資金使用上的隨意性：非生產性開支沒有標準，理事長一人說了算，想用多少就用多少，成員意見多。再次資金管理上的不規范：有些合作社沒有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財政直接補助資金通過銀行轉帳的，合作社無銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會計核算方面，外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。表現為支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字、收入不及時入賬，或是直接由理事長個人辦理，或是年終留給財務人員一大堆票據，讓他們根據實際需要來“做賬”，從而造成財務管理混亂的局面。另外，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，會計科目設置混亂，公開的財務信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時、不規范，只有內部收支流水賬，根本發揮不了財務管理、民主監督的作用。
(3)監督控制機制不健全。監事不干事，民主監督管理成了擺設。合作社的財務內控管理工作處于空白狀態，無章可循，或有財務內部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財務管理制度形同虛設。
(4)許多合作社根本沒有辦公共場所或設置在村辦公樓，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資，投資，收益分配等財務活動各環節分析，主要存在以下幾個方面的問題
（1）從經營籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。
合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經營活動。運作后，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足。而合作社普遍存在抵押資產不足，擔保難以落實，加上農業是弱質產業，自然風險和市場風險大，金融機構對合作社的貸款持謹慎態度，造成向金融機構融資難的問題。雖然民資豐厚，但民間借貸的財務成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得合作社不能擴大經營規模，不能及時地更新技術設備，從而極大的制約了合作社的發展。
（2）從投資方面來看，資產保全制度不完善，資產管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內部用于購置固定資產、農業資產、興辦服務設施等，形成對內投資。目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。資產保管制度不健全，一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，如在財物管理上職責不清，理事會成員間亂插手現象時有發生，對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致，不能確保資產完整無損。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。
農民專業合作社的盈余分配，是由理事會提出具體分配方案，由社員（代表）大會討論決定。有些地方，合作社的分配方案就由某一領導自行決定，社員毫不知情。有的合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別，對這三個概念混淆不清。即使能區分的，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規。
��二、針對目前我國農民專業合作社財務管理方面存在的上述問題,提出以下建議
(一) 加強宣傳引導，營造重視專業合作社財務管理的氛圍
對合作社的財務管理工作要從思想上給予高度的重視，加大宣傳 力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社的領導、社員都樹立重視財務管理的思想。加強政府推動力度，營造良好的外部環境。建議由政府部門加強對合作社成員的財務知識培訓或提供專業咨詢，幫助建賬建制，明確農民專業合作社只有按照規定設置并進行財務核算，才能享受相關的稅收優惠政策。
