20世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)外直接投資得到了飛速發(fā)展，投資額從1980年的4500多萬(wàn)美元，增加到了2010年的35億美元。投資領(lǐng)域也從利用投資對(duì)象國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和原料進(jìn)行的小額制造業(yè)投資，擴(kuò)大到了貿(mào)易、礦業(yè)等諸多領(lǐng)域。韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)外直接投資的快速發(fā)展，除了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的影響外，還離不開(kāi)韓國(guó)政府的積極扶持。
��一、韓國(guó)中小企業(yè)對(duì)外直接投資扶持政策
韓國(guó)對(duì)中小企業(yè)對(duì)外直接投資的扶持機(jī)構(gòu)主要由中小企業(yè)廳等政府機(jī)關(guān)， KOTRA(大韓貿(mào)易投資振興公社)、中小企業(yè)振興公團(tuán)等半政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)和韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)、中心企業(yè)中央會(huì)等民間組織構(gòu)成。中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理和扶持政策的制定，其他眾多公共機(jī)構(gòu)和民間組織負(fù)責(zé)政策的具體實(shí)施。
1.金融及稅收扶持
?。?）金融扶持
海外投資相關(guān)的金融扶持業(yè)務(wù)主要由韓國(guó)進(jìn)出口銀行承擔(dān)，2007年韓國(guó)進(jìn)出口銀行強(qiáng)化了對(duì)海外投資企業(yè)的扶持力度，貸款范圍由原先的當(dāng)?shù)胤ㄈ怂璧脑O(shè)施和運(yùn)營(yíng)資金擴(kuò)大到了當(dāng)?shù)胤ㄈ说耐顿Y資金。對(duì)資源投資的扶持也從原先的資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到了風(fēng)險(xiǎn)較大的資源勘探領(lǐng)域。韓國(guó)進(jìn)出口銀行還向?qū)n國(guó)海外企業(yè)注資或借款的外國(guó)政府或企業(yè)提供金融服務(wù)，對(duì)韓國(guó)企業(yè)或其海外子公司的海外并購(gòu)提供金融協(xié)調(diào)等服務(wù)。
除韓國(guó)進(jìn)出口銀行外，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行也提供海外企業(yè)收購(gòu)咨詢(xún)，海外投資資金貸款， 海外債權(quán)發(fā)行咨詢(xún)等服務(wù)。
（2）保險(xiǎn)扶持
海外投資相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公社承擔(dān)。海外投資保險(xiǎn)2007年以前主要以對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、征用、匯款風(fēng)險(xiǎn)等非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)為主，2007年以后陸續(xù)引入了海外項(xiàng)目金融保險(xiǎn)，海外工程保險(xiǎn)，海外資源開(kāi)發(fā)基金保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，對(duì)降低企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。
（3）稅收扶持
國(guó)外納稅額抵免：海外投資相關(guān)的最基本稅費(fèi)扶持是防止國(guó)際雙重征稅制度，韓國(guó)在此方面采用的是國(guó)外納稅額抵免的方式。即在國(guó)外繳納的稅款在國(guó)內(nèi)予以抵免，國(guó)外稅率高于國(guó)內(nèi)時(shí)不再繳稅，但國(guó)外稅率低于國(guó)內(nèi)稅率時(shí)需補(bǔ)齊差額。外國(guó)政府對(duì)韓國(guó)國(guó)外子公司向國(guó)內(nèi)匯出的利潤(rùn)征稅后，國(guó)內(nèi)母公司可獲得相應(yīng)的法人稅抵免。
間接國(guó)外納稅抵免制度：韓國(guó)還引入了間接國(guó)外納稅抵免制度，即海外子公司在當(dāng)?shù)乩U納的所得稅和法人稅，國(guó)內(nèi)母公司也可以獲得相應(yīng)的法人稅抵免。但間接國(guó)外納稅抵免又分為子公司所在國(guó)與韓國(guó)簽訂的稅務(wù)條約中認(rèn)定間接稅抵免和不認(rèn)定間接稅抵免兩種情況。前者的情況下，只要母公司持有子公司20%以上的股權(quán)便可以獲得全額抵免；后者的情況下，母公司持有子公司20%以上的股權(quán)時(shí)，可抵免其子公司法人稅的50%。2007年以后，對(duì)子公司向母公司提供的分紅征收法人稅時(shí)，會(huì)將子子公司向當(dāng)?shù)卣U納的法人稅進(jìn)行部分抵免。
認(rèn)定稅額抵免制度：當(dāng)?shù)卣畬?duì)韓國(guó)企業(yè)在本國(guó)的投資給予法人稅減免時(shí)，所減免額度也被認(rèn)定為在投資所在國(guó)已繳稅款，可在韓國(guó)國(guó)內(nèi)獲得外國(guó)納稅抵免。
海外派遣人員所得稅優(yōu)惠：對(duì)海外派遣員工國(guó)外所得的現(xiàn)行免稅額度為每月100萬(wàn)韓元，相比2006年之前的每月150萬(wàn)韓元，對(duì)海外派遣員工的稅收優(yōu)惠進(jìn)行了大幅縮減。
2.人才培養(yǎng)
企業(yè)對(duì)外直接投資能否成功的關(guān)鍵在于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,在于是否擁有一支能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、熟悉境外投資業(yè)務(wù)的法律、市場(chǎng)分析、公關(guān)營(yíng)銷(xiāo)等方面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。韓國(guó)政府非常重視國(guó)際型人才的培養(yǎng)，各中小企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行著多種長(zhǎng)短期國(guó)際人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
長(zhǎng)期培訓(xùn)中最著名的是韓國(guó)中小企業(yè)廳主管，由韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施的海外市場(chǎng)開(kāi)拓要員培訓(xùn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是將具有一定外語(yǔ)和經(jīng)營(yíng)能力的中小企業(yè)員工派遣到海外，通過(guò)實(shí)地營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的鍛煉來(lái)培養(yǎng)中小企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才。首先通過(guò)3周的國(guó)內(nèi)培訓(xùn)，然后向韓國(guó)中小企業(yè)振興公團(tuán)的出口保育中心，KOTRA(大韓貿(mào)易投資振興公社)全球各貿(mào)易館，韓僑企業(yè)等派遣3~9個(gè)月進(jìn)行實(shí)地教育和實(shí)習(xí)。本項(xiàng)目的教育費(fèi)用和往返機(jī)票費(fèi)用由政府全額提供，海外派遣期間的差旅費(fèi)會(huì)因派遣國(guó)家不同而略有差別，平均每人每月提供120萬(wàn)韓元。該項(xiàng)目從1999年至2009年間共向全球30多個(gè)國(guó)家的50多個(gè)地區(qū)派遣了3500多人。但由于該項(xiàng)目扶持成本過(guò)高，2010年起中止執(zhí)行。
現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)員工進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性培訓(xùn)以短期項(xiàng)目為主。KOTRA全球化研修院運(yùn)營(yíng)的“海外投資學(xué)?！苯淌谥袊?guó)、印度、東南亞等韓國(guó)企業(yè)主要投資對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，乃至商業(yè)習(xí)慣、稅收及金融制度、勞務(wù)制度、海關(guān)制度、成功案例等內(nèi)容， 每季度辦一次班，每次學(xué)時(shí)從1天到15周不等。還有海外投資實(shí)務(wù)、M&A實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等課程。
3.信息與咨詢(xún)服務(wù)
（1）海外投資信息服務(wù)
2007年12月韓國(guó)政府建立了OIS (Overseas Investment Information System)系統(tǒng)。它匯總了韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、KOTRA、進(jìn)出口銀行、貿(mào)易協(xié)會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院等32家相關(guān)機(jī)構(gòu)的海外投資信息，可以為企業(yè)免費(fèi)提供海外投資制度、各種支持服務(wù)、不同國(guó)家不同投資階段的針對(duì)性信息以及投資新聞、市場(chǎng)信息、招投標(biāo)信息、成功/失敗案例、海外投資統(tǒng)計(jì)等信息，并提供與海外投資專(zhuān)家的在線溝通服務(wù)。
?。?）咨詢(xún)服務(wù)
KOTRA的“Global Korea(GK)”承擔(dān)了海外投資企業(yè)綜合咨詢(xún)服務(wù)的業(yè)務(wù)。GK內(nèi)設(shè)置的“海外投資企業(yè)支援團(tuán)”由進(jìn)出口銀行、貿(mào)易保險(xiǎn)公社、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行、國(guó)稅廳、勞動(dòng)部等海外投資相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成，提供金融(政策金融、商業(yè)金融、出口保險(xiǎn))、稅收(海外投資稅收及清算相關(guān)稅務(wù))、法規(guī)(勞務(wù)管理)、投資環(huán)境及扶持政策(中小企業(yè)扶持、項(xiàng)目信息、投資環(huán)境、海外投資政策)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。
除此之外，很多機(jī)構(gòu)還單獨(dú)提供海外投資相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。具有代表性的有韓國(guó)進(jìn)出口銀行的海外投資金融業(yè)務(wù)咨詢(xún)，KOTRA的海外投資調(diào)查，中小企業(yè)振興公團(tuán)的海外投資中小企業(yè)法律援助，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)的韓中交易洽談室，韓國(guó)情報(bào)通信產(chǎn)業(yè)振興院的IT服務(wù)海外投資扶持業(yè)務(wù)等。
中國(guó)外資
表1 韓國(guó)主要公共機(jī)構(gòu)海外投資相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目
咨詢(xún)項(xiàng)目
負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)
主要服務(wù)內(nèi)容
備注
中國(guó)投資咨詢(xún)
韓國(guó)進(jìn)出口銀行
中國(guó)投資環(huán)境及投資程序等相關(guān)咨詢(xún)
免費(fèi)
海外投資金融咨詢(xún)
韓國(guó)進(jìn)出口銀行
對(duì)出口和海外投資相關(guān)的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理、海外投資資金扶持政策提供咨詢(xún)，
免費(fèi)
海外投資調(diào)查代理
KOTRA
通過(guò)KOTRA海外分支機(jī)構(gòu)對(duì)投資對(duì)象國(guó)的概況、物流、生產(chǎn)、土地使用、工廠建設(shè)、雇傭環(huán)境、招商政策等進(jìn)行調(diào)查
每項(xiàng)收取7萬(wàn)韓元至17萬(wàn)韓元不等的服務(wù)費(fèi)
國(guó)別投資咨詢(xún)
KOTRA
提供對(duì)中華圈、越南、亞太地區(qū)、歐美等地區(qū)進(jìn)行海外投資的細(xì)化咨詢(xún)服務(wù)
免費(fèi)
國(guó)際稅務(wù)咨詢(xún)
國(guó)稅廳
通過(guò)國(guó)稅綜合咨詢(xún)中心對(duì)海外投資相關(guān)國(guó)際稅務(wù)問(wèn)題提供咨詢(xún)
免費(fèi)
中國(guó)企業(yè)信用調(diào)查
韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)
與中國(guó)信用調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，對(duì)中國(guó)企業(yè)信用度進(jìn)行調(diào)查
7~70萬(wàn)韓元手續(xù)費(fèi)
海外企業(yè)信用調(diào)查
韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公社
與海外信用調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，對(duì)海外企業(yè)信用度、資金狀況等進(jìn)行調(diào)查
3~16萬(wàn)韓元手續(xù)費(fèi)
資料來(lái)源： 韓國(guó)海外投資信息系統(tǒng)（www.ois.go.kr）
為了實(shí)地幫助海外投資企業(yè)解決各種經(jīng)營(yíng)難題，很多機(jī)構(gòu)還在投資對(duì)象國(guó)當(dāng)?shù)貫楹Ｍ馄髽I(yè)提供服務(wù)。主要有韓國(guó)外交通商部駐各國(guó)使領(lǐng)館（通商投資綜合支援班）、KOTRA（韓國(guó)投資企業(yè)支援中心）、中小企業(yè)振興公團(tuán)（海外民間支援中心、出口保育中心 、產(chǎn)業(yè)協(xié)力館）和韓國(guó)因特網(wǎng)振興院（海外IT支援中心）等。
��二、對(duì)中國(guó)的啟示
近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外直接投資雖然得到了迅猛發(fā)展，但也暴露出了投資規(guī)模小，盲目性強(qiáng)，管理水平低，融資困難，技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)借鑒韓國(guó)等國(guó)家的中小企業(yè)對(duì)外直接投資扶持體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立具有中國(guó)特色的中小企業(yè)海外投資支持體系,以促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)海外投資的健康發(fā)展。
1.進(jìn)一步完善海外投資相關(guān)法律法規(guī)
將對(duì)中小企業(yè)對(duì)外直接投資的鼓勵(lì)、扶持、指導(dǎo)和保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策，并以法律的形式確定下來(lái)。盡快建立以《對(duì)外直接投資法》為核心的對(duì)外直接投資法律體系，對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資主體、投資形式、審批程序、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、利益分配、企業(yè)管理、爭(zhēng)議解決等問(wèn)題作出法律規(guī)定，為我國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資提供法律保障。
2.統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)
將現(xiàn)在分散于國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局等部門(mén)的對(duì)外投資相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資行為進(jìn)行監(jiān)管和扶持。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變監(jiān)管為服務(wù)，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，使企業(yè)能更方便地利用各種優(yōu)惠扶持政策開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
