摘要：在目前激烈的市場競爭中，建筑施工企業(yè)在工程建設(shè)中實行施工項目管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。作為現(xiàn)代施工企業(yè)都應(yīng)建立一套適合自身的成本控制的管理模式，目的就是要達到指標(biāo)分解，縱向到底，橫向到邊，全員參與，每項成本、費用指標(biāo)都有帳可查，有人控制。
關(guān)鍵詞：工程施工 成本控制 索賠
施工索賠又是成本控制的重要一部分，在工程建設(shè)項目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致。而合同是在工程實施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價格是基于對環(huán)境狀況和工程狀況預(yù)測基礎(chǔ)上的，同時又假設(shè)合同各方都能正確地履行合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實施中常常發(fā)生施工單位和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是施工單位和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配。 本文將對項目成本控制與施工索賠這一問題進行論述，以便在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中引以為借。
目前，鐵路施工企業(yè)正在加快企業(yè)改制工作。單一的企業(yè)模式正朝著投資主體多元化的股份制混合型經(jīng)濟形式發(fā)展，經(jīng)營者與企業(yè)職工持股使國有企業(yè)和廣大員工真正成為一個命運共同體。企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制之后，將成為真正的市場競爭主體與法人治理實體。鐵路施工企業(yè)同樣面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品。由此可見工程施工項目的成本控制與索賠成了項目施工管理的核心內(nèi)容。工程施工項目的成本控制與索賠是貫穿于工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
工程施工項目成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支，進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。
施工索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。恪守合同是業(yè)主和施工企業(yè)（承包商）的共同義務(wù)，只有堅持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。施工企業(yè)（承包商）提出索賠要求有它的必然性。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的，施工企業(yè)（承包商）即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個別條款上使業(yè)主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競爭中以較低價格得標(biāo)，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風(fēng)險。因此，也可以說索賠是施工企業(yè)（承包商）和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配，也是施工企業(yè)（承包商）減少虧損增加收入的必要手段
一、加強項目成本控制的現(xiàn)實意義
加強項目成本控制是鐵路施工企業(yè)擺脫困境，增加收入的需要。目前鐵路施工企業(yè)剛剛推向市場，參與市場競爭，將面臨著嚴(yán)峻的市場考驗。現(xiàn)在建筑市場放開，實行招投標(biāo)制，并且標(biāo)底壓得都非常低，要想創(chuàng)造效益唯一的出路就是強化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因此，加強項目成本控制是目前一條非常現(xiàn)實的途徑。
加強項目成本控制是適應(yīng)市場競爭形勢，加強企業(yè)內(nèi)部管理工作的需要。隨著鐵路企業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場競爭越來越激烈。今后一段時期，鐵路施工企業(yè)將面臨日趨激烈的市場挑戰(zhàn)，施工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境難有大的改善。增收提效，強化成本控制與索賠將是今后加強經(jīng)營管理的重點。這就要求鐵路施工企業(yè)要把各方面的工作統(tǒng)一到降低成本、提高效益的目標(biāo)上。按照市場經(jīng)濟的要求鉆研、調(diào)整和完善管理體制，進一步加強各項基礎(chǔ)管理工作，將企業(yè)管理從實物管理轉(zhuǎn)向價值管理，從而使成本管理成為企業(yè)管理的中心。
二、施工企業(yè)成本控制原則
施工企業(yè)的成本控制是以施工項目成本控制為中心，施工項目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，施工企業(yè)項目經(jīng)理部在對項目施工過程進行成本控制時，必須遵循以下基本原則。
（一）成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實行成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。
（二）全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續(xù)進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應(yīng)使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
（三）動態(tài)控制原則。施工項目是一次性的，成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制，即動態(tài)控制。因為施工準(zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來不及糾正。
（四）目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。
（五）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)的原則。在項目施工過程中，項目經(jīng)理部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時，享有成本控制的權(quán)力，同時項目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。
三、施工企業(yè)成本控制措施
（一）建立完善施工企業(yè)成本管理體制
----強化成本管理，落實責(zé)任，深化改革
①、落實成本逐級負(fù)責(zé)制，確保成本目標(biāo)完成，橫向到邊，縱向到底。即：橫向從主管副經(jīng)理到各部門，縱向從經(jīng)理、副經(jīng)理、各部室、項目部、班組到每一名職工，全部納入控制范圍之內(nèi)。首先要明確責(zé)任，即：從施工生產(chǎn)到市場營銷，從經(jīng)理到職工，從職能科室到項目部、班組，明確不同工種、不同崗位、不同層次的直控責(zé)任或相關(guān)責(zé)任。其次是督促干部，即：對各單位資金運用、材料支出情況進行全方位檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。這樣就形成一整套成本控制措施保證體系。
②、倒排完成分解目標(biāo)。為確保實現(xiàn)成本目標(biāo)，加強成本計劃管理，應(yīng)詳細(xì)測算缺口因素，對歷年容易超支的科目都考慮進去，包括人員工資、業(yè)務(wù)費和管理費。根據(jù)上級下達的計劃指標(biāo)，進行實際定額查定，將缺口計劃層層分解。每個管理層次和崗位都相應(yīng)壓縮成本支出計劃，并按月制訂限額。如：差旅費、辦公費、表格費、汽車費。根據(jù)倒排計劃采取定額包干、超前控制、一包到底、超支不補。
③、堵塞漏洞，杜絕浪費。針對資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)費嚴(yán)重不足這個生產(chǎn)上的難點，開展“三堵”活動，即：強管理，堵住有章不循的漏洞。做主人，堵住跑冒滴漏的漏洞；反違紀(jì)，堵住個人揮霍的漏洞。在重點費用的使用上，一是強化互控措施，實施“一張表”管理。“一張表”即用料申請計劃單。每月必須由用料人提報用料計劃，填寫“用料申請計劃單”，經(jīng)部門經(jīng)理審核，主管副經(jīng)理審批，某些特殊用料和臨時性的安全生產(chǎn)急事用料必須由經(jīng)理批準(zhǔn)。物資部根據(jù)“用料申請計劃單”組織進料，用料單位憑材料小票領(lǐng)取，否則物資部不準(zhǔn)購買和發(fā)放。小小的“一張表”，不但增強了用料的計劃性，而且實現(xiàn)了互控，防止了物資的浪費和流失。二是凈化進料渠道，強化物資歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資部統(tǒng)一購料的規(guī)定，做到“三卡死”，即：非物資采購部門購料，掛支卡死；項目部私自進料卡死；無計劃領(lǐng)料卡死。財務(wù)、物資部門分工負(fù)責(zé)，分別制盯出相互控制、相互制約辦法。即：物資部三不購（無計劃不購、無合格證不購、無貨比三家不購）。財務(wù)部三不報銷（超支部分不報銷、手續(xù)不完備不報銷、用途不清不報銷），對于常規(guī)用料，采取集中采購、集中發(fā)放，由用料部門統(tǒng)一、直接領(lǐng)取，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕多花錢、亂花錢。三是減少中間環(huán)節(jié)。實行集中管理，以最大限度減少流失浪費現(xiàn)象。四是在資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，將有限資金集中起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證施工生產(chǎn)和重點項目，重點設(shè)備整治費用。每月定期對資金使用情況進行分析，根據(jù)月份分析結(jié)果及時調(diào)劑余缺，確保資金合理使用。
④改革挖潛，補充成本缺口。一是調(diào)整機構(gòu)。從生產(chǎn)實際出發(fā)，按生產(chǎn)需要對生產(chǎn)組織機構(gòu)進行重組，減少材料供應(yīng)點。二是成立設(shè)備管理中心，對公司管內(nèi)所有設(shè)備實施集中管理，統(tǒng)一使用，實行設(shè)備租賃制度，提高設(shè)備利用率保證了生產(chǎn)用設(shè)備合理調(diào)配又提高了設(shè)備完好率，從而大大壓縮開支。三是開展清家底活動，盤活呆滯用料，以補充施工費用，降低支出成本。四是開展雙增雙節(jié)活動，大搞技術(shù)革新。五是自力更生、節(jié)約提效。堅持做到能自己辦的事情不外委。六是嚴(yán)格控制成本列支范圍，定期開展專項成本核算，堅決剔除不合理支出，實行以收定支、總量控制、自求平衡的成本管理方針。
（二）、進一步完善成本管理方法，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)
要使成本控制達到預(yù)期的效果，除了良好的外部環(huán)境和管理體制以及正確的認(rèn)識外，還必須有一套科學(xué)的管理方法和考核辦法。
1、把成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。成本管理只有參與生產(chǎn)全過程，搞好全過程的控制，才能產(chǎn)生實際效果。要加強以成本管理為核心的基礎(chǔ)管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本管理中出現(xiàn)的問題，使成本的變化始終處于有效的控制之中。
2、抓成本管理必須全員參與。抓成本管理不僅僅是財務(wù)部門的責(zé)任，而且是企業(yè)各個部門的責(zé)任，要把控制成本的責(zé)任按照各項管理的性質(zhì)分劈落實到各個部門，把成本控制的好壞與職工的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系在一起，使企業(yè)的全體職工認(rèn)識到降低成本是企業(yè)生存發(fā)展和盈利的需要，是自身的需要，以形成全員參與控制成本的良好氛圍。
（三）、提高財務(wù)人員素質(zhì)。大力開展專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的成本管理始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進一步完善和加強成本管理的要求。
因此，作為企業(yè)只有不斷深化財務(wù)管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進一步加強成本管理，嚴(yán)格成本否決，實行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應(yīng)市場競爭的形勢，擺脫困境，實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
四、目前施工企業(yè)項目成本控制分析
（一）當(dāng)前項目成本管理存在的問題及原因
當(dāng)前項目部實行項目轉(zhuǎn)型后實行了“五項費用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標(biāo)倒扣”等多種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制管理，項目部在施工生產(chǎn)和隊伍素質(zhì)方面都有了長足的進步。但毋容置疑的是只管干活，不管算帳的生產(chǎn)模式仍然存在。有的只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項目部達標(biāo)升級，企業(yè)考核項目部的指標(biāo)時，都重點放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，客觀上助長了這種行為。具體表現(xiàn)為：
1、在勞動力使用上，不按崗、不按實際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費的工種而使用高工費的勞力。為了照顧關(guān)系、情面、臨時工閑時也留用，職工可不聞不問生產(chǎn)經(jīng)營狀況，但每月的工資、補貼、獎金不能少拿，人為地擴大經(jīng)費的支出。
2、在物資管理方面，能簡化到什么程度就簡化到什么程度，業(yè)務(wù)人員只圖方便省事、不及時退卡入帳，有的工程材料實物與帳面相差幾萬元，甚至幾十萬元的不乏其數(shù)。在工程材料領(lǐng)用上，手續(xù)不齊全，不按定額發(fā)料。工地材料擺放亂，工程材料被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生；配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，很少有人去修復(fù)；虛填油料消耗致使有人偷偷地把油賣掉。
3、機械施工效率不高(例：機械設(shè)備包月租賃)，車況較差，平時維護保養(yǎng)不善。機械設(shè)備有了故障不分析主客觀原因，不追究當(dāng)事人的責(zé)任，壞了有料就換，無料就等。臨時工未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核就上崗造成機械非正常損壞，影響施工進度。
綜上所述，當(dāng)前項目部的成本管理，只是會計的事后核算，而不是事前預(yù)防和事中控制。原因有：成本意識淡薄，簡單地認(rèn)為成本管理是財務(wù)部門或者是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)，只是注重“生產(chǎn)任務(wù)的完成”和“承包盈虧”，在群體中產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”。因此，動員項目部全員參與成本控制，深化項目部的成本管理勢在必行。
（二）項目部虧損的原因分析
項目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力，即對施工組織的安排，人員的調(diào)配，材料、部分設(shè)備的采購、保管、使用、消耗，安全、質(zhì)量的管理具有一定的自主權(quán)；但同時也受發(fā)包單位、設(shè)計單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計的變更等客觀因素也會對項目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會影響到項目部的成本支出。
1、主觀原因使成本失去控制
所謂主觀原因，是指項目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。主要包括如下幾個方面：
⑴沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項目部，根本沒有成本控制的總目標(biāo)。有的雖有但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項目部的成本處于失控狀態(tài)。
⑵材料、配件的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全。在虧損的項目部中，購買材料、配件無計劃的現(xiàn)象比比皆是，采購數(shù)量的多少全在于項目經(jīng)理甚至于材料員，其結(jié)果必然導(dǎo)致材料的積壓、超支。另外由于項目部難以掌握相對合理的價格信息，也不計算采購材料的資金成本，從而使項目部購買了大量高價材料。一些項目部沒有收發(fā)制度，購買的材料無人驗收，更無實物帳，因而就談不上保管和出庫。特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項目部自始至終沒有專門的部門進行管理，以購代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報銷。項目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是浪費扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。
⑶承包措施不配套。項目部對內(nèi)部隊伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，有的承包方案雖然合理，但計價不及時，或者不能按照承包方案進行兌現(xiàn)，使承包無法進行下去。
⑷分包工程存在漏洞。項目部對勞務(wù)分包隊伍，包工不包料，導(dǎo)致多撥工程款；或分包工程價格不合理；或大量使用分包隊伍，導(dǎo)致超撥款、分包隊伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生；或讓多個外部單位掛靠，導(dǎo)致所有的善后費用全部由被掛靠的項目部承擔(dān)。
⑸出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。虧損嚴(yán)重的項目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如在橋梁施工中，存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象。
⑹施工設(shè)備利用率不高。一些項目部對所承擔(dān)的工程心中無數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購入一些本項目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長期停用。、
⑺施工安排不合理。在施工過程中，項目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實際進行了二次、三次才完成，從而造成返工等等。
⑻安全事故較多。在虧損的項目部中，多數(shù)項目部均發(fā)生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費，同時還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；死亡事故既造成巨額撫恤費用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率。
⑼間接費控制不力。在虧損的項目部中，幾乎都存在這個問題，其中最主要的是辦公費、差旅費、交通工具費和業(yè)務(wù)招待費。
⑽財務(wù)管理混亂。所有虧損的項目部，其財務(wù)管理無一不存在混亂現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財務(wù)管理制度，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個銀行存款帳號，但又不及時核對清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金帳款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時，導(dǎo)致多付貨款和工程款，應(yīng)收款無法收回；四是收入、成本的計算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致成本不實、盈虧不準(zhǔn)；五是會計基礎(chǔ)工作較差，賬物不符，上述問題的存在，必然影響到成本信息準(zhǔn)確性，繼而造成項目部的虧損。
⑾合同管理混亂。在虧損的項目部中，大多數(shù)項目部沒有合同管理的意識，對合同知識知之甚少，不理解合同的基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失。
2、客觀因素的影響是項目部總成本增加的一個方面
所謂客觀因素，是指項目部自身無法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如發(fā)包單位、設(shè)計單位、企業(yè)在合同條款之外對項目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，地質(zhì)和氣候的變化，設(shè)計的變更等。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項目部不可控制的客觀費用。這些因素有：
⑴成本。一些企業(yè)為了取得進入某個市場的資格，因而在滿足建設(shè)項目工期質(zhì)量的前提下，對投標(biāo)項目采取了投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)報價策略，以求最后中標(biāo)，這在企業(yè)的經(jīng)營策略中必然會出現(xiàn)，但對于項目部來說，其無論采取何種措施，都難以使這些項目盈利。
⑵地質(zhì)變化。在地質(zhì)情況與設(shè)計不符時，會迫使項目部改變施工方法，從而影響工程工期，使工程的總成本增加。同時也會使分項工程成本出現(xiàn)較大的變化。
⑶氣候變化。冬、雨季施工和風(fēng)沙施工天數(shù)的增加，將會使項目部增加各項費用。比如冬季施工天數(shù)增加，如果在工期不變的情況下，項目部要么增加冬季施工的有關(guān)費用，如防凍材料，施工人員的防凍、防寒用品，機械設(shè)備因降低效率而增加的費用；要么增加趕工費用，如人員加班、增添設(shè)備等費用。
⑷設(shè)計變更。工程各項設(shè)計進行變更，都會使工程成本出現(xiàn)變化，影響項目總的成本。比如發(fā)包單位增加工程數(shù)量、延長或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質(zhì)量等級等。
⑸企業(yè)提要求。為了達到某一目標(biāo)，企業(yè)有時要求項目部在施工中組織大戰(zhàn)或質(zhì)量達到某個標(biāo)準(zhǔn)，但由于項目部在實施過程中安排欠周密或者理解出現(xiàn)偏差，多數(shù)情況下形成了拼人力、拼設(shè)備、拼資金或者提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
⑹施工組織設(shè)計欠合理。由于投標(biāo)與施工現(xiàn)場實際的差異，個別工程項目的施工組織設(shè)計在實施時存在部分不合理現(xiàn)象，如對人員、材料、設(shè)備的計劃和安排出現(xiàn)誤差，對個別分項工程或工序的工期、質(zhì)量考慮欠缺等，都可能使項目部的成本增加。
⑺項目部窩工。由于工程任務(wù)銜接不上或其他原因，一些項目部有窩工現(xiàn)象，在此期間需要支付各項窩工費用，如員工工資或基本生活費、固定資產(chǎn)折舊費、項目部間接費等
。
施工項目虧損
計劃
利潤
預(yù)
算
成
本 計劃
降低
額 實際
降低
額 實
際
成
本
（B）
計
劃
成
本
實
際
成
本
（A）
（三）遏制項目部虧損的對策
為遏制因各種原因形成的工程項目虧損，按照責(zé)任明確的要求，項目部的成本控制應(yīng)當(dāng)以項目部能否對成本費用進行控制分別采取措施，對項目部能夠控制的費用，由項目部進行控制；而項目部無法控制的成本或虧損，則應(yīng)由企業(yè)采取措施予以控制。
1、自行施工的項目部的成本控制措施
所謂自行施工的項目部，是指由企業(yè)直接組織內(nèi)部員工和農(nóng)民合同工、臨時工和勞務(wù)隊伍組成內(nèi)部施工隊、混編施工隊和勞務(wù)分包施工隊進行施工所組成的項目部。
⑴確定工程項目的總成本目標(biāo)和盈虧指標(biāo)。對每一項中標(biāo)的工程，在正式開工前，確定該工程項目和分項工程所需的工日、材料、設(shè)備數(shù)量，同時確定該工程項目和分項工程的人工、材料、機械費用和間接費用。在此基礎(chǔ)上，確定該工程項目的盈虧指標(biāo)。
⑵實行材料招標(biāo)采購。項目部必須徹底改變以往的零星購貨方式，在企業(yè)內(nèi)的所有工程項目，其主要材料包括地材全部實行招標(biāo)采購的方式，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應(yīng)商。同時，要充分考慮資金的時間價值，選擇合適的付款方式。
⑶按照可控原則控制成本。項目部對施工隊和員工，要按照成本的可控原則，分清項目部、施工隊和員工對各項成本的責(zé)任單價，包括工日單價、材料單價、機械臺班單價和單位、費率或定額。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部驗工計價制度，及時向施工隊和員工兌現(xiàn)經(jīng)濟利益。
⑷強化安全、質(zhì)量管理。項目部要樹立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念。積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對事故的多發(fā)區(qū)域時刻監(jiān)控。要嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全、質(zhì)量意識。
⑸加強合同管理。所有的項目部，特別是以分包工程為主的項目部，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時結(jié)算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經(jīng)濟往來，技術(shù)、用工等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進行處理。
⑹完善各項管理制度，建立成本控制機制。項目部要結(jié)合實際，制定與控制成本有關(guān)的規(guī)章制定，如材料采購、保管、驗收、出庫、消耗制度，勞動報酬管理制度，設(shè)備管理辦法，財務(wù)管理辦法，會計核算規(guī)定，安全、質(zhì)量管理辦法，驗工計價辦法等，并建立起項目部的成本控制和內(nèi)部監(jiān)督機制。
2、分包施工的項目部的成本控制措施
所謂分包施工的項目部，是指以將擔(dān)負(fù)的工程任務(wù)主體分包給外部施工隊伍施工為主的項目部。
⑴按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項目總成本的方式和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項目直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級，將其應(yīng)當(dāng)計取的企業(yè)管理費、勞動保險費和財務(wù)費用的費率降低30％－50％；第三，按照上述確定的項目直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、勞動保險費和財務(wù)費用總額，把該工程項目的計劃利潤降低60％以上計取計劃利潤；第四，按照國家或該工程項目規(guī)定的稅種、稅率，以1－3項的費用總額為基數(shù)計取稅金；第五，將上述費用相加，即為分包工程的價款。按照此方法確定分包工程價款，其與工程正常預(yù)算價值的差額約為18－20％。
⑵嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程款時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時，除驗工計價報表外，還要有與分包單位業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款的意見。
⑶嚴(yán)格禁止上級單位掛靠施工。項目部必須按照企業(yè)的要求，禁止外部單位以各種形式掛靠企業(yè)對外施工。凡是以企業(yè)名義中標(biāo)的工程，必須由企業(yè)直接與建設(shè)單位簽訂合同，由項目部與建設(shè)單位驗工計價和結(jié)算工程款。任何項目部都不得讓外部單位以企業(yè)的名義承攬工程、驗工計價和結(jié)算工程款。
（四）項目成本管理的做法
1、做好成本預(yù)測。成本預(yù)測就是對影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標(biāo)，運用一定的科學(xué)方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標(biāo)進行測算、分析和預(yù)見。成本預(yù)測是一個完整的決策過程。通過預(yù)測可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計劃方案提供科學(xué)的依據(jù)。
項目部的成本預(yù)測的程度可以分為三步進行：一是掌握情報信息。主要收集、調(diào)查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，為成本預(yù)測提供依據(jù)；二是擬定初始目標(biāo)。根據(jù)掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測目標(biāo)以及實施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會領(lǐng)導(dǎo)層討論審定。
工程成本預(yù)測方法可以依據(jù)單項工程投資分割，測算出該項工程應(yīng)收取的人工費、材料費、機械使用費等，然后再根據(jù)公司或項目經(jīng)理部編制的施工技術(shù)組織方案和降低成本措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
2、加強成本的事中控制
成本的事中控制是加強成本管理，降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，項目部應(yīng)根據(jù)成本的主要費用項目，從以下四個方面實行控制。
一是人工費的控制。重點是定額定員的控制，項目部一方面要根據(jù)上級下達的勞動定額、工時定額，認(rèn)真進行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動力的現(xiàn)象。另一方面對生產(chǎn)工人的工時利用也應(yīng)控制，使實際消耗的工時總數(shù)不超過規(guī)定工時數(shù)。除此之外，對職工的獎金也應(yīng)加以控制，獎金的發(fā)放必須按照工人實際完成的工作量認(rèn)真計算，并報勞資部門審批。要徹底打破分配的大鍋飯，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強民工管理，杜絕民工使用上的浪費。
二是工程材料的控制。對工程耗用的材料控制，可以采用限額領(lǐng)料的辦法。工程要嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，嚴(yán)格按定額發(fā)料，凡超出定額用料，必須查明原因，追究責(zé)任，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵。控制材料的采購成本，在材料采購過程中，要保證材料質(zhì)量，比質(zhì)比價、比運距、盡量大限度降低材料買價和運輸費用。另外要嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃，防止材料積壓和超額的資金占用，再有是大力做好材料的修舊利廢工作和加強工地材料保管、防止材料丟失。
三是機械使用費的控制。主要從三個方面入手：一是工程根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點，向公司或項目經(jīng)理部申請配備必須的施工機械，對那些特種施工機械，可以采用從外部租用的辦法，這樣可減少折舊、維修保養(yǎng)費在工程成本中的開支；二是嚴(yán)格機械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟承包核算，從而達到增加機械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進一步減少配件和油料的消耗；三是加強對機械設(shè)備的日常性管理工作，平時編制好機械設(shè)備運轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機械設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費用的支出。
四是加強工程質(zhì)量控制。項目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)。項目部應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要內(nèi)容來抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測量，組織施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護，必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，努力減少不必要的返工損失。
五、建立施工項目成本控制系統(tǒng)
環(huán)節(jié)相互聯(lián)系,構(gòu)成一個有機的成本控制系統(tǒng)。要實行目標(biāo)責(zé)任成本管理,首先應(yīng)重點抓四個環(huán)節(jié):(1)劃分責(zé)任中心,明確成本管理責(zé)任；(2)制定責(zé)任成本目標(biāo)；(3)責(zé)任成本執(zhí)行過程控制；(4)責(zé)任成本業(yè)績考核。這四個
（一）責(zé)任成本預(yù)測與制定
施工項目責(zé)任成本應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況進行分析,考慮各個方面的因素來預(yù)測制定。主要依據(jù)是:(1)工程中標(biāo)價；(2)以前年度工程成本資料；(3)工程項目人工、材料、機械設(shè)備的投標(biāo)價格和當(dāng)?shù)貙嶋H價格；(4)單位內(nèi)部各項費用消耗定額及費用支出標(biāo)準(zhǔn)。在制定責(zé)任成本的過程中,企業(yè)、項目經(jīng)理部相關(guān)人員都必須參加,以體現(xiàn)項目成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)實性、科學(xué)性、可操作性。項目責(zé)任成本目標(biāo)確定后,各項目部要編制降低施工項目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計,降低成本的措施要從技術(shù)方面、組織方面全面設(shè)計,考慮降低材料費、提高機械利用率、提高勞動生產(chǎn)率、降低質(zhì)量成本的措施等各個方面制定。
根據(jù)項目目標(biāo)成本,企業(yè)法人代表的委托代理人與項目經(jīng)理簽訂《項目承包合同》。
（二）施工項目成本的動態(tài)控制
施工項目成本計劃執(zhí)行中的控制環(huán)節(jié)包括：施工項目計劃成本責(zé)任制的落實,施工項目成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào),施工項目成本核算等。
1、落實施工項目計劃成本責(zé)任制
成本計劃確定后,按計劃的要求,采用目標(biāo)分解方法,由項目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂成本承包責(zé)任狀(或合同)。然后由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。這里主要強調(diào)的是核算人員建立成本臺帳,進行成本核算和成本分析的問題。以前的成本臺帳只是一個流水帳,沒有目標(biāo)。我認(rèn)為：應(yīng)按累計成本增加，剩余可支出成本減少的實際情況列表。如累計可支出成本出現(xiàn)負(fù)數(shù),核算員應(yīng)立即停止簽字,向項目經(jīng)理反映,分析成本超支的原因，以保證按目標(biāo)控制成本。
當(dāng)然,也可能又變成事后控制,為此項目經(jīng)理部先將主要大宗材料按設(shè)計文件提供的數(shù)量和市場價格提前進入成本核算表,這樣剩余可支出成本就一目了然了。
2、加強成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)
企業(yè)、項目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查成本計劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時分析，采取措施控制成本支出，保證目標(biāo)成本計劃的實現(xiàn)。
項目經(jīng)理部根據(jù)承包成本和計劃成本,繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中,按月在同一圖上打點,形成實際成本折線,使用圖表不但可以看出成本發(fā)展動態(tài),還可以分析成本偏差。
成本偏差有三種：
實際偏差=實際成本-承包成本
計劃偏差=承包成本-計劃成本
目標(biāo)偏差=實際成本-計劃成本
應(yīng)盡量減少目標(biāo)偏差,目標(biāo)偏差越小,說明控制效果越好。目標(biāo)偏差為計劃偏差與實際偏差之和。
根據(jù)成本偏差,用因果分析圖分析產(chǎn)生的原因,然后設(shè)計糾偏措施,制定對策,協(xié)調(diào)成本計劃。對策要列成對策表,落實執(zhí)行責(zé)任，對責(zé)任執(zhí)行者進行考核。
3、加強施工項目成本核算
建立施工項目成本核算制是當(dāng)前施工項目管理的中心課題。用制度規(guī)定成本核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進行核算,是成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)和手段。
①充分認(rèn)識項目成本核算的重要性。工程項目成本核算是項目經(jīng)理運用經(jīng)濟手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實可行的項目成本核算，才能驅(qū)動各方面利益。所以，項目成本核算既是調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟效益的直接源泉。
②正確制定項目成本核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對項目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達的計劃成本。要逐步克服項目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計和施工預(yù)算，確定施工項目的計劃成本。以計劃成本作為對項目部成本降低和超支的考核、控制目標(biāo)。
③準(zhǔn)確把握項目成本核算的管理重點。項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。它包括項目部本身為實現(xiàn)成本目標(biāo)而進行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項目成本目標(biāo)的實施情況而進行的跟蹤控制。其主要管理點有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項目成本控制有制可依，形成項目成本核算的制度體系。二是進一步落實項目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制。三是加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落到實處。企業(yè)必須定期對項目成本進行跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對虧損因素，必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項目成本的大起大落。項目完工交付后，必須進行債權(quán)債務(wù)清理和項目審計，確保項目經(jīng)營成果的真實可靠。
以上是自己多年對施工成本控制的一點見解，然而，做為成本控制的另一重要部分施工索賠他將貫穿于工程建設(shè)自招標(biāo)階段直到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
六、施工索賠
在工程建設(shè)項目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致。而合同是在工程實施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價格是基于對環(huán)境狀況和工程狀況預(yù)測基礎(chǔ)上的，同時又假設(shè)合同各方都能正確地履行合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配。為詳細(xì)的敘述。
（一）、索賠概述
1.索賠含義
索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，即是對自己已經(jīng)受到的損失進行追索，可以概括為如下3個方面：
(1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；
(2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補償損失要求；
(3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒能及時得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。
索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的，承包商即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個別條款上使業(yè)主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競爭中以較低價格得標(biāo)，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風(fēng)險。因此，也可以說索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配。
2、索賠和反索賠
索賠是雙方面的，一般稱索賠指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠。這是因為與承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠具有以下2個特點：
(1)發(fā)生的頻率要低得多。業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場的材料和設(shè)備，沒收履約擔(dān)保來彌補損失的現(xiàn)象是比較少見的。業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險，而這些風(fēng)險又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。而承包商則不同，他的義務(wù)是按合同要求進行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期按質(zhì)、按量完工，一般不太容易違約。
(2)在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動地位，他可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時，則須經(jīng)過索賠申請、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補償，承包商處于較被動的地位。
即使雙方分擔(dān)風(fēng)險的合同，盡管合同準(zhǔn)備非常細(xì)致，條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)全面，承包商和業(yè)主在實施過程中也非常守信譽，但實施過程中或多或少總會出現(xiàn)簽約以前所沒估計到的，或雙方無法控制的事件發(fā)生，因此，總要出現(xiàn)索賠與反索賠。
業(yè)主對承包商的反索賠策略，著眼于對損失的防止和挽回，是為了取得項目實施管理的主動權(quán)采取的措施。當(dāng)承包商就某一事提出索賠時，業(yè)主對其索賠要求進行反駁，推卸自己對該事件的合同責(zé)任，否定或部分否定對方要求，使自己不受或少受損失。另一形式，是就承包商應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任向他提出索賠，以減少向承包商支付的款項。
3、索賠和變更的關(guān)系
對索賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒有規(guī)定的工作，或在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)規(guī)定給予承包商一定費用補償或批準(zhǔn)延長工期。索賠和變更的區(qū)別：變更是情況發(fā)生變化后業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個補償額付給承包商（大多數(shù)為設(shè)計變更、現(xiàn)場簽認(rèn)所引起的）；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對認(rèn)為自己有權(quán)得到的權(quán)益主動向業(yè)主索要的過程。其中可能包括承包商應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補償他的損失情況。
七、業(yè)主向承包商索賠
（一）、索賠理由
承包商的違約有各種不同的情況，有時是全部或部分地不履行合同，有時是沒有按期履行合同。對承包商的違約行為經(jīng)監(jiān)理工程師證明后，業(yè)主都可以按照合同相應(yīng)規(guī)定的處理辦法對承包商進行處罰。承包商的違約行為大致可包括以下幾種：
(1)沒有如約遞交履約保函；
(2)沒有按合同中的規(guī)定保險；
(3)由于承包商的責(zé)任延誤工期；如施工組織不善、勞力、機械不足；
(4)質(zhì)量缺陷、不符合技術(shù)要求、規(guī)范而造成的返工，承包商除應(yīng)按監(jiān)理工程師指示自費修補缺陷外，還須對質(zhì)量缺陷給業(yè)主造成的損失承擔(dān)責(zé)任；
(5)承包商對不合格材料沒有執(zhí)行監(jiān)理工程師指示按期運出工地，以及出現(xiàn)的質(zhì)量事故沒能按期修復(fù)或無力修復(fù)，業(yè)主必須自己派人或雇請他人完成上述工作，而支付的費用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)；
(6)承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同；
(7)其他一些原因。
（二）、索賠處理方式
出現(xiàn)上述事件后，一般可采取下列幾種方法補償業(yè)主損失。
(1)從應(yīng)付給承包商的中期進度付款內(nèi)扣除。
(2)從滯留金內(nèi)扣除。滯留金是業(yè)主為防止因不測事件而遭受損失的一種保障措施，可用于因承包商責(zé)任造成不合格工程的返工費用，解決與承包商有關(guān)的其他當(dāng)事人提出的而承包商拒付的款項，如因承包商責(zé)任損壞公路設(shè)施，交通部門向業(yè)主提出的索賠要求。當(dāng)然用于這種情況時首先應(yīng)與承包商協(xié)商并得到他的同意。滯留金比履約保函用起來更為方便，履約保函一般只能在承包商嚴(yán)重違反合同時才能使用。
(3)從履約保函內(nèi)扣除或沒收履約保函。
(4)如果承包商嚴(yán)重違反合同，給業(yè)主帶來了即使采取上述各種措施也不足以補償?shù)膿p失，還可以扣留承包商在現(xiàn)場的材料、設(shè)備、臨時設(shè)施等財產(chǎn)作為補償，或者按法律規(guī)定作為承包商的一種債務(wù)而要求賠償。
八、承包商向業(yè)主索賠
投資項目涉及的內(nèi)容復(fù)雜，在合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時都可能發(fā)生，總會或多或少地發(fā)生承包商要求索賠的事件。索賠大致可分為以下幾種情況。
（一）、合同文件引起的索賠
合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說明等。一般來說，圖紙和規(guī)范方面發(fā)生的問題要少些，但也會出現(xiàn)彼此不一致或補充與原圖紙不一致，以及對技術(shù)規(guī)范的不同解釋等問題，在多年施工結(jié)算索賠中，關(guān)于合同條件、工程量和價格表方面出現(xiàn)的問題較多。有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見于如下2個方面：
1、合同文件的組成問題引起索賠。合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的，如果修改時已將投標(biāo)前后承包商與業(yè)主或招標(biāo)委員會的來往函件澄清后寫入合同補遺文件并簽字，就應(yīng)當(dāng)說明合同正式簽字以前的各種來往文件均不再有效。如果忽略了這個聲明，當(dāng)信件內(nèi)容與合同內(nèi)容發(fā)生矛盾時，就容易引起雙方爭執(zhí)而導(dǎo)致索賠。再如，雙方簽字的合同協(xié)議書中表明業(yè)主已經(jīng)接受了承包商的投標(biāo)書中某處附有說明的條件，這些說明就可能被視為索賠的依據(jù)。
2、合同缺陷。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。
（二）、因意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素引起的索賠 合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素而使承包商蒙受損失時，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補償 。意外風(fēng)險包括人力不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的損失和特殊風(fēng)險事件兩項內(nèi)容。
1、人力不可抗拒的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失該向保險公司索賠。除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。
2、特殊風(fēng)險。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等5種風(fēng)險發(fā)生時造成的后果可能是嚴(yán)重的，承包商除了不對由此產(chǎn)生的人身傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費用和重建費用。如果因特殊風(fēng)險而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得上述各項費用外，還有權(quán)獲得施工機具、設(shè)備的撤離費和合理的人員遣返費。
（三）.設(shè)計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠
交給承包商的標(biāo)書中，圖紙或工作量表有時難免會出現(xiàn)錯誤（承包商為了維持企業(yè)的生存，往往接受一些三邊工程的承建任務(wù)。在三邊工程中這方面問題較多，索賠管理更顯得由為重要），如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權(quán)提出索賠。這種錯誤包括：
1、設(shè)計圖紙與工作量表中的要求不符。例如設(shè)計圖紙上某段混凝土的設(shè)計標(biāo)號為250號，而工作量表中則為200號，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導(dǎo)致成本增加。承包商在發(fā)現(xiàn)這個問題后應(yīng)及時請監(jiān)理工程師確認(rèn)。
2、現(xiàn)場條件與設(shè)計圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
3、純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個施工計劃，承包商也應(yīng)獲得補償。 3.4業(yè)主應(yīng)負(fù)的責(zé)任引起索賠
項目實施過程中有時會出現(xiàn)業(yè)主違約或推定某一事件的發(fā)生他應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，招致承包商提出索賠要求。
(1)拖延提供施工場地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸]能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現(xiàn)場，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟索賠。
(2)為及時提交圖紙，包括設(shè)計圖紙、設(shè)計變更圖紙的延誤、下達錯誤的圖紙或指令、招標(biāo)文件以及超出合同規(guī)定干預(yù)承包商的施工過程等。
(3)拖延支付業(yè)主負(fù)責(zé)應(yīng)支付的材料和設(shè)備款。此時承包商不僅要求支付應(yīng)得款項，而且還有權(quán)索賠利息，因為業(yè)主對應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。
(4)指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)該對包括指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實際情況往往不那么簡單，因為指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規(guī)定業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時，業(yè)主不可能對指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的索賠要求。
(5)業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟效益方面考慮將部分單項工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項工程。如果不是按合同中規(guī)定的時間，提前占用部分工程，而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會引起承包商提出索賠。
九、索賠程序
工程實施中，反索賠發(fā)生的頻率低，承包商向業(yè)主的索賠最為常見，處理起來也最困難。在此僅以承包商向業(yè)主索賠為例來說明。索賠事件發(fā)生后的索賠處理，包括兩個層次；第一個層次：合同雙方索賠的提出和解決過程。它一般由合同規(guī)定，如果未按合同規(guī)定的程序提出，常常會導(dǎo)致索賠無效。第二個層次：承包商內(nèi)部的索賠（或反索賠）管理工作。從承包商提出索賠申請開始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為5個階段。 ?
（一）、承包商提出索賠申請
合同實施過程中，凡不屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致項目拖期和成本增加事件發(fā)生后承包商必須迅速作出反應(yīng)，在28天內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師及業(yè)主，聲明對此干擾事件要求索賠的通知，愈期申報時，監(jiān)理工程師及業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。正式提出索賠申請報告后，承包商應(yīng)準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括干擾事件的起因、過程、狀況進行調(diào)查。分析其原因、對其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計算出的該事件影響所要求的索賠額和申請展延工期天數(shù)，并在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)報出。
當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包商應(yīng)當(dāng)階段性向臨理工程師、業(yè)主發(fā)出索賠意向，在索賠事件終止后28天內(nèi)，向臨理工程師，業(yè)主送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。
（二）、監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請
正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。在28天內(nèi)給予答復(fù)，必要時還可以要求承包商進一步提交補充資料，包括索賠的更詳細(xì)說明材料或索賠計算的依據(jù)。
（三）、監(jiān)理工程師與承包商談判
雙方各自依據(jù)對這一事件的處理方案進行友好協(xié)商，若能通過談判達成一致意見，則該事件較容易解決。如果雙方對該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過談判達不成共識的話，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個他認(rèn)為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。
（四）、業(yè)主審批監(jiān)理工程師的索賠處理證明
業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請和監(jiān)理工程師的處理報告，再根據(jù)項目的目的、投資控制、竣工驗收要求，以及針對承包商在實施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報告。
（五）、承包商是否接受最終的索賠決定
承包商同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會導(dǎo)致合同糾紛。通過談判和協(xié)調(diào)雙方達成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達成諒解就只能訴諸仲裁。
十、索賠的證據(jù)與依據(jù)
在提出索賠要求時，必須提供索賠證據(jù)。
（一）、索賠證據(jù)的基本要求
1、索賠證據(jù)必須具備真實性。索賠證據(jù)必須是在實際實施合同過程中出現(xiàn)的，必須完全反映實際情況，能經(jīng)得住對方推敲。由于在合同實施過程中業(yè)主和承包商都在進行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。
2、索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說明事件的全過程。索賠報告中所涉及的問題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對方可退回索賠報告，要求重新補充證據(jù)，這樣會拖延索賠的解決，對索賠方不利。
3、索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時的書面文件。一切口頭承諾、口頭協(xié)議均無效。變更合同的協(xié)議必須由業(yè)主、承包商雙方簽署，或以會議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。
4、索賠證據(jù)必須具備及時性。索賠證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕ず贤男羞^程中有關(guān)活動的認(rèn)可，通常，后補的索賠證據(jù)很難被對方認(rèn)可。
（二）、索賠的依據(jù)
提出索賠的依據(jù)有以下幾個方面。
(1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報告中直接引用。
(2)雙方的往來信涵及各種會談紀(jì)要。在合同履行過程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定，是合同的補充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。
(3)進度計劃和具體的進度以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進度計劃和具體的進度安排是和現(xiàn)場有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。
(4)氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
(5)國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據(jù)。
綜上所述，其一，施工索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不可能成立。總之，施工索賠是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了對項目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和發(fā)展。是企業(yè)自計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟后，應(yīng)居于首位的一項核心工作。它將成為項目管理中越來越重要的問題。
其二，施工項目成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項目成本控制,在適用方面需要靈活運用，實際操作應(yīng)因地制宜，不同的工程規(guī)模，不同的建筑企業(yè)，不同的管理體制都有差別，但不管怎樣都是建筑企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支，進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。
所以“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”是每一個建筑企業(yè)的共同點，鐵路施工企業(yè)也不例外。這就需要在實踐中不斷的總結(jié)和提高成本控制和索賠的方式和方法，以保證項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)。
