1 設(shè)計概算編制中存在的問題
根據(jù)基本建設(shè)報批程序的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設(shè)計和編制項目總概算，項目的總概算由發(fā)改部門負責組織審核。目前，項目總概算無論是編制環(huán)節(jié)還是審核的環(huán)節(jié)都存在執(zhí)行不到位的問題。概算編制要求設(shè)計單位對整個擬建項目的基本情況要有充分的了解，比如，選址情況、建設(shè)所在地塊的權(quán)屬情況以及地下管線的埋設(shè)情況等等，都應(yīng)該了解清楚。并且在概算中要詳細列明單項工程或單位工程的規(guī)模與標準，征地的情況，主要材料和設(shè)備的選定等等。但現(xiàn)在有相當部分的項目，設(shè)計單位在進行概算編制時，都沒有做到這一點，少計漏計費用的情況時有發(fā)生，特別是征地拆遷補償費這一塊，基本上在概算中都沒有考慮，而該項費用往往占居項目總投資相當大的比重。補償費用的漏計或估計不足，必然會造成項目投資的失控。如：某車站周邊路網(wǎng)建設(shè)工程，原立項總投資為１１ ４００萬元，而到目前為此需支付的征地拆遷補償費已高達３１ ６００萬元；某庫房工程，原立項總投資為５ ０００萬元，由于未考慮征地補償以及填土等問題，需增加投資５ ０７５萬元；某中學擴建工程，原立項總投資為１８ ５００萬元，后加上征地拆遷補償以及貸款利息等費用，總投資需調(diào)整為４．３億元。
2 設(shè)計概算不準確的主要原因
設(shè)計概算雖然是設(shè)計文件的重要組成部分，然而不少人對建設(shè)工程設(shè)計概算在認識上存在偏差。
（1）設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，責任心不強，敷衍了事，不認真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯、定額套錯、費率計取錯誤等問題比較嚴重。因此，編制的設(shè)計概算質(zhì)量普遍不高，缺漏項或高估冒算較多。如我們曾對某綜合樓的初步設(shè)計概算進行審核，該項目設(shè)計單位編制的初步設(shè)計概算為１３ ８４４萬元，經(jīng)我們審核后的概算為１６ ５６６萬元，共計核增投資２ ７２２萬元。主要原因：①錯套定額；②概算中漏項較多，如設(shè)計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；③工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價格明顯低于市場價格。
（2）有些設(shè)計圖紙的深度不夠，設(shè)計圖紙文字說明論述也不夠全面，至使概算編制人員無法詳細、準確地編制設(shè)計概算。如城區(qū)某景觀工程，概算總投資５ ６８０萬元，其中綠化工程一項設(shè)計單位概算為１ ７５０萬元，我們認真翻看了設(shè)計文件，發(fā)現(xiàn)該初步設(shè)計文件的綠化工程既沒有綠化苗木品種、規(guī)格的描述，也沒有鋪種范圍、面積的描述，因此工程量根本無法計算，設(shè)計單位概算編制人員只能按項目總投資的相應(yīng)比例，來估計出綠化工程的投資額。可想而知，項目的總概算根本是不準確的。
（3）設(shè)計概算的不準確除了設(shè)計單位的原因外，還有建設(shè)單位的原因。建設(shè)單位對概算的編制普遍不夠重視，一心只想項目盡快上馬，通常認為概算只是一個參考數(shù)，準不準確不重要，反正將來還要變化的，難以成為指導(dǎo)資金合理安排及運用的依據(jù)，常常把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)（決）算的審核上。
3 加強設(shè)計概算審核的重要性和必要性
建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費用，將項目的總概算如實報政府審批，才能為政府提供正確的決策依據(jù)。所以實際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計單位編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照預(yù)定的造價進行控制，使建設(shè)項目達到預(yù)期的目標。可以看出，不論什么項目，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。
從前述的實例中可以看出，加強設(shè)計概算審核是非常必要的。在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和概算批復(fù)的主管部門，一方面要嚴格要求設(shè)計單位根據(jù)擬建工程的實際情況編制好設(shè)計概算，另一方面就是應(yīng)當建立起有效的設(shè)計概算審核體系，通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準確地反映整個工程建設(shè)造價，進而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設(shè)內(nèi)容和進度，提高建設(shè)項目投資效益。
4 設(shè)計概算審核應(yīng)注意的事項
（1）首先要了解建設(shè)工程的概況。
（2）重點加強對建設(shè)工程和設(shè)備及工器具造價的審核。
（3）嚴格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)的其他費用。
綜上所述，為了確保設(shè)計概算能真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準，加強設(shè)計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。
