近年來，胡錦濤總書記等中央領導同志分別就加強社會管理創新發表了一系列的講話，強調最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。可以說，“社會管理創新”已成為各級政府在相當長時期內努力破解的重大課題。作為政府重要組成部分的工商行政管理部門，不僅在經濟建設領域具有服務經濟發展的重要作用，同時還具有促進社會和諧穩定的重要社會功能，加強社會管理創新，工商部門義不容辭。本文立足福州工商近年的實踐成果和啟示，從更大范圍、更高層面思考工商部門加強社會管理創新的努力方向，探尋創新社會管理的著力點，以最大限度地發揮工商部門職能優勢，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，確保社會持續和諧穩定。
１ 工商行政管理部門在社會管理中的地位和作用
１．１ 工商部門是推進社會管理創新的重要職能部門
社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，規范社會行為，維護社會公正，解決社會問題，化解社會矛盾，維持社會秩序，維護社會穩定的一種管理活動。工商行政管理部門的職能與社會管理的關系十分密切，在加強和創新社會管理方面責無旁貸。工商部門的法定職責中本身就包含大量的社會管理內容，工商行政管理部門的職責概括起來有３個方面：① 服務經濟發展；② 市場監管執法；③ 維護消費者合法權益。這些職責與社會管理的內容緊密相關，是創新社會管理的重要組成部分。加強工商行政管理工作實際上是加強和創新社會管理的不可或缺的內容。“當前，我國發展中遇到的一些矛盾和問題通過市場秩序表現出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求更高，化解社會矛盾的任務依然艱巨，社會價值觀念問題對社會管理有一定影響，城鄉差距和社會保障體系有待進一步完善，現代信息技術和互聯網的發展對應急管理帶來新的課題，社會治安綜合治理仍有許多任務。工商行政管理部門要充分認識新形勢、新任務、新挑戰，充分發揮工商行政管理社會管理職能作用。”
１．２ 工商部門是創新社會管理的重要力量
工商行政管理部門作為政府組織的一部分，有著完備的組織體系。國家工商總局是正部級的國務院直屬機構，實行省以下垂直管理，擁有省、市、縣工商局和鄉（鎮）基層工商所四級管理體系，擁有一支強大的隊伍，是除公安隊伍以外人員配備最完整的一支社會管理力量，能確保社會管理職能自上而下貫徹到基層。有著完整的法律支撐，與工商部門相關的法律法規達４００多部，涉及到社會管理的方方面面，使工商部門加強和創新社會管理可以有法可依。有著完善的信息資源，工商部門在履行職能中，形成了經濟主體信息、市場監管信息、消費維權信息等信息資源，為政府加強和創新社會管理提供了基礎性的數據資源。綜上所述，工商部門擁有的人力、權威、信息等多種資源，使其擁有多樣化的社會管理手段，包括行政手段、經濟手段、法律手段、技術手段、宣傳教育手段等。可以說，工商行政管理部門在社會管理中往往可以發揮其他部門難以替代的重要作用。
１．３ 工商部門是維護社會和諧穩定的重要保障
工商行政管理的過程，就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。在這一過程中，工商行政管理與構建社會主義和諧社會之間有著不可分割的內在聯系。作為國家宏觀調控體系的組成部分和監管社會主義大市場的行政執法部門，工商部門時刻關注民生，切實維護人民群眾的根本利益，扎實有效地發揮工商職能，持續深入地參與社會治安綜合治理，能進一步營造公平的競爭環境、安全的消費環境、充分的就業環境、和諧的社會環境，推動社會、經濟、人與自然的協調發展，是維護廣大人民群眾根本利益的重要保障。
２ 工商部門創新社會管理面臨的挑戰
加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這一根本目的，正是各級工商行政管理機關作為中國特色社會主義事業建設者、維護者的價值追求。具體到工商部門，加強和創新社會管理的根本目的是維護市場秩序、促進經濟社會協調發展、依法保護市場參與各方的合法權益，基本要求是依法行政，主要手段是服務、維權和執法。工商部門的法定職能和職業特點，決定其必將成為實現社會管理實踐與創新的重要力量。
工商行政管理碎片化。工商部門主要履行服務經濟發展、市場監管執法、保護消費者合法權益等職能，這三大職能的內在聯系是什么，重點在哪里，如何建立統一的工作平臺，這些問題不解決就會使工商行政出現工作主線不清晰，主業不明確，工作碎片化的現象。這種碎片化現狀直接影響到工商行政管理的工作績效，導致工作成果不集中，工作成績不突出，影響了工商行政管理事業的發展，也影響了工商隊伍的工作積極性。
政府社會管理條塊分割。政府機構改革雖然已經開展多年，但政府職能條塊分割、部門利益等問題依然沒有得到很好解決，這很大程度影響了工商行政管理的社會效果。例如，《食品安全法》頒布以后，省政府根據實際對相關部門的職責進行了分工，質監部門負責食品生產環節，工商部門負責流通環節，衛生部門負責餐飲服務環節，雖然在一定程度上界定了各個監管部門的監管權限和職責，但由于國家法律法規不完備，給監管部門的工作銜接帶來許多困惑，在實際工作中經常出現受部門利益驅動，監管部門見利益就爭，見困難就躲的現象。
