在財政和主管部門的領導下，對鄉鎮教辦的教育經費管理和會計核算工作進行全面的改革，對經費的收支和往來款項結算業務，建立起以統一核算為手段，集中資金為基礎，加強管理為抓手，提高經濟效益為目標的核算方式，即教育經費核算中心，這是財務會計工作改革的一項新舉措。諸暨市建立教育經費核算中心，經過一年來工作實踐，證明它具有極大的優越性，同時在操作過程中也碰到一些困難和問題，今與同行者共同探討，以取得逐步改進和完善。
一、集中核算已凸現出優越性
（一）實行會計集中核算制度是財政管理體制改革的一項重要內容，為全面實施部門預算和國庫集中收付制度奠定了基礎，有利于增強財政資金的宏觀調控能力。通過規范會計行為，完善管理制度，加大了財政資金收支的監督力度。實行會計集中核算后，各單位的所有資金通過會計核算中心一個帳戶進出，并由會計核算中心對各項收支進行嚴格審查，把一些違法、違紀現象消除在萌芽狀態。改變了原先因層層下撥而造成擅自改變用途、亂支濫用，雁過拔毛的現象，從根本上改變了財政資金管理分散，單位多頭開戶、重復開戶的混亂狀況。使財政資金在嚴格嚴密的管理中操作和運行。
?。ǘ? 堅持依法核算，保證會計資料的完整性、正確性和真實性。
在實行會計核算制后，通過集中辦理各單位的會計事項，并制訂相應的會計核算辦法及操作規程，統一支出列報口徑，規范了單位支出行為，凈化了支出項目。再者，財會人員脫離了學校的行政領導，使其人事聘用、福利待遇等都于任職的學校無關，也就是說學校單位和會計人員無直接的利益關系，會計人員將更重視會計信息的合規性和合法性，防止了集中核算前有些因單位領導的授意而使本單位會計資料失真的情況，從而使會計資料的真實程度大大提高。
?。ㄈ┘胸斄?，增強教育投入力度，加快教育現代化設備配置步伐，改善辦學條件。
實行會計集中核算，能有效地利用閑置資金和沉淀資金，大大提高教育經費的使用效益。長期以來我國實行的是會計分散核算，這一傳統制度已暴露出諸多弊端，主要表現在各種預算外資金由各學校分散管理和分散使用，捏不成拳頭，支出有很大的隨意性，大大削弱了教育經費的宏觀調控能力，降低了教育資金的使用效益。把核算集中起來，有利于降低資金的管理成本，有利于統籌安排教育經費支出，集中資金解決一些重點、難點項目，為加快教育現代化設備配置步伐，改善辦學創造了條件。
?。ㄋ模┒糁苼y收費行為和端正經費開支渠道。
治理中小學亂收費行為是黨中央、國務院切實減輕農民負擔而采取的一項重要措施。近幾年來，各級部門對治理中小學亂收費雖然采取了一系列的措施，但仍屢禁不止，實施集中核算后，采用由財政局統一印制的發票（收費憑證），收取的經費直接交入財政專戶，從根本上遏制了亂收費行為。
財務集中核算，對每一筆經費的使用和報銷實行先審后報，各學校的財務運作情況都由核算中心真實地、公開地予以反映，對學生的代管費按學期清退，禁絕了占用代管費搞教職工福利的現象。學校的福利、獎金根據學?？己酥笜说耐瓿汕闆r也歸結算中心統一標準、統一發放，操作簡單、規范。
?。ㄎ澹┨岣哓攧諘嬋藛T的政治思想素質、政策水平、專業知識，提高業務水平，建立一支高素質的會計隊伍。
實行會計集中核算，有利于提高會計人員整體業務水平。在集中核算前，由于各校資金分散，利益分配主題多元化，使得會計人員對所在單位存在較大的依附性，加上大部分的會計人員一般都是半路出家，校長在選用會計人員時，不單單考慮其業務素質，更多考慮其能否按照自己的意圖辦事，會計人員業務素質因此參次不齊，做假賬、造假表情況的屢屢出現，財經紀律淡薄，依法理財往往難以落到實處。原來一個學校單位基本上只有一個會計，相互之間沒有競爭、沒有交流，接觸的業務內容單一，限制了會計人員知識面的拓寬，阻礙了會計業務素質的提高。集中核算后，學校只設報帳員一名，負責傳遞學校和會計核算中心之間的有關會計信息，進行相互聯系。學校一整套會計核算程序都由中心專業會計集中操作完成，核算中心十幾個甚至更多的會計人員集中在一起辦公，相互之間學習的機會多了，競爭變得激烈了，會計人員都在為優勝劣汰而不斷提高自己的業務素質和政策水平，努力規范自己擔負的會計工作。
（六）增強服務意識，樹立為教育服務的觀念。
會計集中核算能否正常運行，會計人員的服務質量是一個重要方面。會計人員要本著“工作=服務”的思想，理清財政部門、核算中心和報賬單位三者之間的關系，強化服務意識，提高辦事效率，將服務與監督有機結合起來，協調一致，形成合力，以確保會計集中核算改革的平穩運行。
?。ㄆ撸嵭忻裰骼碡?，辦事公正、公開、公平，增加透明度。
實行會計集中核算，是加強黨風廉政建設，對消除腐敗現象起了遏制作用。不少學校領導為了改善教職工的福利待遇，想方設法籌集資金，這些資金來源有些是合理的，有些是不合理的。私設“小金庫”、公款私存、搞體外循環等，致使個別領導出現腐敗行為，嚴重敗壞了黨風，損害了黨在人民群眾中的形象。實行會計集中核算，把教育資金的收支都進了核算中心的“籠子”，把所有學校的收支賬目都一目了然地擺在明處，變“暗箱操作”為“陽光操作”，從源頭上、體制上消除了腐敗現象滋生的土壤。
二、實行會計集中核算存在的問題及對策
?。ㄒ唬嵭袝嫾泻怂愫?，學校管理與財務管理的密切關系被分割，一般情況下學校領導不能及時了解本單位的財務狀況。實施會計集中核算后，學校的原始憑證、記賬憑證、會計賬簿和會計報表及會計檔案等會計信息資料全部保存在核算中心。雖然核算中心每月能為學校提供一次會計報表，但學校想隨時了解單位的財務狀況就有困難了。假如核算中心明細科目分類過粗，那么學校想對本單位某一項經濟活動進行了解的話，就更困難了。并且核算中心工作人員的工作量大大增加，主要是報銷憑證的整理和單據的輸入，而業務量大的學校的報賬員在核算中心等候的時間也會較長，雙方造成了很大的矛盾。
針對上述情況，我們是否可以運用計算機網絡遠程報賬的形式。諸暨市學校單位的會計人員因為經過多次計算機培訓，會計電算化操作較為熟練，實行會計核算后，各學校的會計將擔任的又是報賬員這個角色，由報賬員負責原始憑證的整理、單據的輸入和傳遞，核算中心的工作人員只需化時間進行審核和修改，這樣一來，中心人員就減輕了負擔，報帳人員就不必長時間等候，雙方方便。報賬員還可以根據本單位的實際情況，設置一些輔助賬，以便能及時了解本單位的財務狀況。
（二）實行了會計集中核算后，會大大削弱學校內部的會計監督職能。單位內部如果不設會計機構，大量的經濟活動缺乏有力的監督。會計結算中心從本質上講只是起“代理記賬”的作用，結算中心在宏觀上對資金有了大致的把握，但在實際的工作當中，報帳員只是在學校和結算中心之間跑跑腿，記賬員只是在柜臺內管幾個或者十幾個學校單位的業務，核算中心的工作效率不可能大到去管理監督學校內部的實際財務活動。會計活動除了能記在賬上的以外，還有不能記在賬面上的，如學校單位用一張正規的稅務發票套出現金用于其它支出。所以說，最好能夠保留學校內部的會計機構，用來履行其內部的監督職能。
總之，實行會計集中核算是新形勢、新經濟的要求，是對傳統財務會計模式的一種挑戰，勢在必行，它必將會對國家、單位和個人產生積極的影響，盡管還存在許多問題需要完善，但我們有信心，有能力，有義務把會計集中核算這件事做好。
