流通政策是針對流通部門所制定的公共政策。具體來講，是政府為了解決流通部門的各種矛盾和問題而制定并執行的經濟政策。當然，現實中的流通政策并不是以這種抽象的問題為目標，政府也并不可以隨意采取行動，而是以一定的社會組織為前提，在客觀事實的基礎上制定并執行的。本文首先按縱向順序對戰后日本流通政策的演進進行梳理，在此基礎上對每一階段不同政策的背景、特點及影響進行深入分析，希望對中國制定流通政策提供借鑒。
1 經濟復興期的流通政策
日本的經濟并不是完全依靠市場機制自身的調節發展起來的，日本政府一直在積極地行使國家權力、推進經濟發展，可以說，日本政府的經濟政策在日本的經濟發展中發揮了不容忽視的作用。
戰后初期，日本經濟面臨崩潰，日本政府采取了“傾斜生產方式”的經濟政策，以產業復興和產業合理化為目標，將重心放在保護和扶植以重化學工業為中心的基礎工業上。流通部門和商業部門并沒有得到重視，可以說它們只是吸收過剩勞動人口的地方，即容納因為生產部門的合理化、中小企業發展的停滯、農業現代化等產生的失業人口的地方。
１．2 經濟復興期流通部門發展的特點及流通政策的背景
１９４５－１９５５年是日本經濟的復興時期，隨著經濟的發展，流通部門開始出現一些新的變化，也受到很大的沖擊。戰后，日本經濟開始踏上復興之路，盡管經歷了很多困難和曲折，但從總體上看，無疑是取得了很大的成功。到了１９５４年，其生產已經超越了戰前水平。流通部門開始出現一些新的變化，百貨店、超市開始發展起來，制造商自己也開始開展營銷活動，生活合作社、農業合作社等合作組織也開始進軍零售市場。在這一過程中，流通部門受到了很大的沖擊，占據流通領域大部分比例的中小零售業開始受到威脅。值得說明的是，這一時期中小零售業的威脅主要來自于百貨店的發展和各種合作社，并非來自于超市的發展和制造商的營銷活動。
1.２ 百貨店對中小零售業的影響及政府采取的政策
隨著戰后《百貨店法》的廢除，百貨店憑借在戰爭中積累起來的資本，順應１９５３年的消費景氣，不遺余力地開設新店、擴大規模、增加賣場面積，同時也出現了一些問題。一方面，百貨店開始強加不公平的交易給一部分批發店，對于這一問題，日本政府于１９５４年以《禁止壟斷法》為基礎通過了《百貨店業的特殊指定》，對百貨店進行法律上的管制。另一方面，百貨店憑借自身的優勢對中小零售商進行壓制，使中小零售業受到威脅，對此，日本政府于１９５６年第二次制定了《百貨店法》，這被稱作《第二次百貨店法》，其中第一條就這樣寫道：零售業的全面發展有助于國民經濟的健康發展，也就是說，保護和扶植中小零售業有助于國民經濟的健康發展。第二條中則寫道：調整百貨店的經營內容能夠給予中小零售業更多的事業機會，從而帶來國民經濟的健康發展。正因為如此，《第二次百貨店法》與其說是為百貨店制定的政策，不如說是更加側重于保護中小零售業的商業政策。
1.３ 各合作社對中小零售業的影響及政府采取的對策
這一時期，以生活合作社為首，包括農業合作社及漁業合作社等都有自己的銷售活動，對中小零售業造成了一定的威脅。對此，日本政府于１９５９年制定了《零售商業調整特別措施法（商調法）》。《商調法》試圖通過以確保零售商的經營機會、維持零售商業的正常秩序來達到促進國民經濟健康發展的目的。其內容包括：限制非會員在生協、農協等處購買商品，保護周邊零售業；防止同一建筑物內零售業之間的及零售市場與周邊零售業之間的過度競爭；制造業及批發業者要兼營零售業必須向政府部門申報等。也就是說，這一法律一方面旨在緩和中小零售業之間的過度競爭，另一方面也試圖調整中小零售商與其他零售商的競爭，從而緩和零售市場上的過度競爭。
總之，２０世紀５０年代后期的流通政策，正像我們在《第二次百貨店法》和《商調法》中看到的那樣，僅僅是以只占其中一小部分的商業為對象制定的，而并不是在對流通部門整體的作用和功能進行了周密的考慮之后制定的。因此，與其說是流通政策，不如說是商業政策，甚至是占據當時政策主要內容的中小零售商業政策。而且，在現實中中小零售業無疑是吸引過剩人口的重要部門，這也加深了政府保護中小零售業這一舉動的社會色彩，在扶植中小零售產業方面還遠遠不夠。從這一點來說，這一時期的中小零售業，并不是在流通部門整體合理化過程中經濟政策所要保護的對象，而只是當時社會政策中被保護的對象。
2 經濟高速增長期的流通政策
１９５５-１９７３年是日本經濟的高速增長時期，商業政策也發生了很大的變化。特別是在２０世紀６０年代前半期，日本大幅度調整了傳統的商業政策。以學者們針對流通革命進行的討論為契機，之前以保護中小零售業為目的的倒退的政策開始轉變為積極的政策。這種政策轉變是以推進流通部門的合理化和現代化為目的的，因此，可以說流通政策是在這一時期才開始作為經濟政策的一部分出現的。這也意味著流通政策從之前保護中小零售商業的具有社會政策性質的商業政策，開始轉變為具有經濟政策性質的商業政策。
在日本經濟高速增長時期，流通政策開始向效率化、合理化的方向轉變，可以分為流通現代化政策和流通系統化政策兩個方面。
2.１ 流通現代化政策
2.1.１ 流通現代化政策實施的背景和特點
流通現代化政策是從１９６３年在日本產業合理化審議會（今產業構造審議會）設置流通部會開始，到１９６８年發表第６次中間報告《流通現代化的展望和課題》期間內所實施的政策。
流通現代化政策推進的背景，無疑與為了應對生產結構和消費結構的變化而對流通部門提出的合理化要求息息相關。當時，連接生產部門和消費部門的流通部門主要由效率低下、數目龐大的中小零售業組成，引進新技術也是困難重重，在經濟高度增長時間，已經無法迅速高效地完成大量生產與大量消費之間的流通任務。產業界和政府當局已經認識到，如果情況持續下去，只會阻礙日本經濟的發展。于是，建立適應大量生產體制的大量流通體制和大量銷售體制迫在眉睫。同時，在經濟高度增長過程中出現的消費者物價問題、嚴重的勞動力不足問題、資本自由化等問題都迫切要求加強流通部門的合理化，提高流通部門的生產率和競爭力。這樣，政府的政策從傳統的中小零售業的保護政策開始向流通合理化政策方向轉變。
2.1.２ 流通現代化政策的具體措施
一直以來，日本流通部門最大的特點就是規模小，分散性強，這也造成了流通部門的生產率低下。從制度角度來看，這時的流通現代化政策就是流通合理化政策，為了提高流通部門的生產率和競爭力，就要通過擴大商業規模來實現流通現代化。
流通部門可以通過兩種方式來實現規模效益。一是每家商業個體都擴大自己的規模，對此，在２０世紀６０年代，政策對快速成長的超市表現出了積極支持的態度。二是各商業個體相互之間有組織地合作，在１９６８年的第６次中間報告《流通現代化的展望和課題》中也強調了這一點，具體有自由連鎖、中小零售業店鋪共同化、重新開發和建設商店街等方式。
2.1.３ 流通現代化政策的特點
總之，這一時期政府采取的流通現代化政策，是在謀求超市的快速成長和自由進入的同時，通過中小零售業自發的集團化、組織化、合作化來推進流通合理化的政策，已經完全不同于之前傳統的商業保護政策。
2.2 流通系統化政策
2.2.１ 流通系統化政策實施的背景和特點
流通系統化政策是從１９６９年發表第７次中間報告《流通活動的系統化》開始，到第１０次中間報告《流通革新下的零售商業――百貨店法的修正方向》發表的第二年，即第一次石油危機發生的１９７３年期間內所實施的政策。
流通系統化政策推進的背景，與當時日本經濟發展的特點有關。２０世紀６０年代后半期，為了克服過剩生產傾向，日本急需建立與生產相適應的合理的流通部門，也急需擴大國內市場。而到了７０年代，壟斷企業之間的競爭愈發確定下來，即壟斷的競爭結構已經形成，壟斷企業面臨著維持和強化自己市場份額的課題，這就更加要求實現流通部門的系統化。
2.２.2 流通系統化政策的具體措施
日本政府于１９６９年發表的《流通活動的系統化》表明了推進流通系統化的態度，并設置了流通系統化推進會議，又于１９７１年制定了《通向流通系統化之路》，并于１９７３年制定了《流通系統化實施計劃》。
2.2.３ 流通系統化政策的特點
上節所述的流通現代化政策，雖然是意在謀求各商業個體的合理化、規模化及各商業個體之間的組織化和合作化，但并不能說是真正意義上的流通現代化政策。對流通合理化來說，最重要的不僅是各商業個體及其集團的合理化，還應該包括由此帶來的流通活動和流通功能的提高。這一階段的流通系統化政策可以說是真正意義上的流通政策，由于流通系統化政策，流通部門才開始最大限度地提高了效率。
3 經濟平穩增長期的流通政策
3.1 《８０年代的流通產業藍圖》
石油危機之后，日本的經濟從高速增長時期進入了平穩增長時期，經濟大發展時期遺留下來的公害問題、地區發展不平衡問題、城市問題等多種社會、經濟問題浮現出來。流通環境也出現了信息技術飛躍發展、整體經濟國際化等新的形勢，對此，日本政府于１９８４年發表了《８０年代的流通產業藍圖》。
《８０年代的流通產業藍圖》針對20世紀８０年代整體的社會、經濟狀況，制定了流通政策的基本方向。具體內容有：應對消費者需求的多樣化；扶植有發展潛力的中小企業；推進并強化城市商業政策；積極應對信息化社會；確保創造性人才；發揮國際化社會中流通產業的作用等。
3.２ 《９０年代的流通藍圖》
２０世紀９０年代，流通產業的環境迎來了更大的變化。國際化、信息化急速發展；人口老齡化加劇；女性開始積極就業等，都在各方面對流通產業提出了更高的要求。１９８９年，日本政府發表了《９０年代的流通藍圖》，希望通過引進積極的競爭機制，來充分發揮流通產業的作用。
3.３ 《面向２１世紀的流通藍圖》
泡沫經濟崩潰后，日本經濟長期不景氣，流通環境和流通系統也發生了很大的變化。對此，日本政府于１９９５年發表了《面向２１世紀的流通藍圖》，認為面向２１世紀，日本除了要提高經濟效率，增強經濟活力之外，流通領域的結構改革也必不可少。具體包括：幫助提高流通系統的效率；幫助應對流通產業對社會的要求；積極采取措施進行城市規劃等。
4 結 語
日本的經驗說明，建立市場經濟流通體制，完善流通政策體系是十分必要的。流通政策體系應該是一個科學的體系，是一個動態的系統，流通產業的現代化和國際化離不開政策的推動。中國在深化流通體制改革，建立市場經濟流通體制的過程中，必須針對中國特點，制定適合中國國情的流通政策，并充分利用流通政策的規范指導作用，保證改革的順利進行和新體制的健康發育。
