1 前 言
隨著我國農村工業化步伐和城鎮化進程的不斷加快，涉及到農村土地管理的問題日益增多，目前已經成為了影響我國農村社會穩定的一大問題。加強農村土地管理，能夠有效遏制亂占農村土地進行非農業建設，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現象的發生，促進節約集約用地，切實保護耕地。本文就加強農村土地管理的幾點建議進行探討。
2 強化農村集體土地管理
一是加強對集體土地日常監督管理。建立了縣、鄉、村三級聯動巡查網絡，定期開展土地動態巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規劃使用土地，濫占農民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護耕地特別是基本農田的法律、法規。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進宣傳效果。三是嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農田的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機關處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴格農房宅基地審批。嚴格執行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過１５０平方米／戶，選址必須符合規劃。五是嚴禁村、社擅自簽訂土地租用協議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經發現，依據相關法律法規嚴肅處理。
3 抓好農村宅基地整理掛鉤項目
守住１８億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設用地占用耕地，這不僅要確保農用地不減少，耕地總量動態平衡，又要保證正常的建設用地需要，實現保護耕地和保障用地雙贏。為此，應該在符合土地利用總體規劃和城鎮規劃、產業布局規劃的基礎上，堅持節約、集約用地的原則，以農村用地整理為契機，積極抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目，服務好社會主義新農村建設。一是采取工程措施，對農村舊宅基地、林盤地、院壩及進戶道路等居民點用地進行綜合整治。二是引導村民宅基地向小城鎮和居民聚居點集中。發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復墾后新增耕地遠遠大于新建占用的耕地，其結余的建設用地指標又用于城市建設和工業用地中來，切實緩解了我城市發展和工業用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進程，又改善農民居住條件，節約了用地。
4 繼續做好鄉村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監督員
繼續加強鄉村干部國土普法教育培訓工作，使鄉村干部受教率達５０％以上；為充分發揮鄉村干部在土地管理上的基層作用，在各村設土地監督員一名（由村干部兼任），負責收集村社土地使用情況，及時發現并上報國土資源所，調查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現耕地占補平衡。為實現年度耕地占補平衡目標任務，促進城市建設可持續發展，加大土地開發整治力度，實現耕地占補平衡有余。
５ 進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序
第一，國土資源部門要會同發展改革、監察、農牧業、住房建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。發展改革住房建設，電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，擅自在農村集體土地上進行非農建設的，要嚴肅追究領導責任，對有關責任人員依法依規嚴肅查處。嚴格追究違反土地管理法律法規和政策規定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二，實行目標管理制。縣政府對鄉鎮土地管理實行年終目標管理考評，將各鄉鎮轄區內的基本農田、耕地保有量指標、農民建房新增建設用地指標和違法用地執行情況納入鄉鎮政府年終目標管理考核體系。
第三，設施農用地必須符合縣域規劃和產業布局規劃，用地的規劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
6 加強基本農田土地整理、修水渠工作
基本農田土地整理、修水渠項目是一項系統工程，有著嚴肅的法律規定、嚴格的操作規程和嚴密的量化標準。因此，做好科學的規劃設計和實施方案，是保證工程質量和科學投資的前提。基層國土部門應該認真總結以往小型開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案，并且實行技術專班在施工工程中全程跟蹤服務，及時調整和解決設計中的遺留問題，確保工程質量和進度。
