尤物视频网站,精品国产第一国产综合精品,国产乱码精品一区二区三区中文,欧美人与zoxxxx视频

免費咨詢電話:400 180 8892

您的購物車還沒有商品,再去逛逛吧~

提示

已將 1 件商品添加到購物車

去購物車結(jié)算>>  繼續(xù)購物

您現(xiàn)在的位置是: 首頁 > 免費論文 > 學(xué)校高校財務(wù)管理論文 > 關(guān)于完善西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入保障機制的思考與對策

關(guān)于完善西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入保障機制的思考與對策

(一)
陜西省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份,財政并不寬裕。但在稅費改革后,該省農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費保持了較快增長的勢頭。2004年,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出總量為40.7億元,較上年增長21.69%。農(nóng)村義務(wù)教育財政投入逐年增長,2001年為20.22億元,2002年24.78億元,2003年26.83億元,2004年33.3億元。2004年的投入總量比稅費改革前的2001年增長64.68%。用于農(nóng)村義務(wù)教育的稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金2004年為7.2億元,占到財政轉(zhuǎn)移支付總額的56.3%。
然而,從各地反映的情況看,農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費短缺情況卻更為普遍,更加嚴(yán)重,學(xué)校運行遇到了前所未有的困境:不少市縣教育公用經(jīng)費零預(yù)算,危房改造舉步維艱,進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育捉襟見肘。
為什么在稅費改革后農(nóng)村教育經(jīng)費投入總量較大幅度增加的情況下,而大面積的中小學(xué)運轉(zhuǎn)卻陷入困境?帶著這個問題,作者隨陜西省人民政府決策與咨詢委員會幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家,先后到該省的咸陽、安康、延安市的6個縣、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多所學(xué)校做了調(diào)查,并與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長進(jìn)行了探討和研究。
首先,我們調(diào)研了教育經(jīng)費,特別是財政轉(zhuǎn)移支付的開支使用情況。發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、包括轉(zhuǎn)移支付,絕大部分被用于教師工資發(fā)放。2004年,陜西省財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校,教職工工資共支付30.6億元,占農(nóng)村義務(wù)教育財政投入總量的91.89%。其工資總額因新進(jìn)教職工的按政策增加工薪,比2001年凈增加4.73億元。二是用于普九、危改、教師工資陳欠等各類教育負(fù)債的逐年償還,截止目前,陜西省各類欠債及資金缺口高達(dá)41.86億元.以至學(xué)校收取的雜費,既要維持辦學(xué),又要還債,東拉西借,寅吃卯糧,苦不堪言。三是由于現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施的啟用和物價上漲等因素,學(xué)校運行成本明顯增加。四是各項教育專款雖有較多增長,但卻只能用于項目學(xué)校,面上一般難以直接受益,而且配套資金往往壓在項目學(xué)校身上,許多學(xué)校不得不舉債配套。
(二)
那么,為什么會形成西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要用于發(fā)放教師工資等入不敷出的現(xiàn)象呢?我們在調(diào)研中分析了其形成的深層原因,主要有:
一是在西部農(nóng)村,縣級政府財力薄弱,難以承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入這張“大買單”。故而形成教育管理,可以“以縣為主”;而解決教育經(jīng)費,卻不能“以縣為主”的格局。陜西全省107個縣(市、區(qū))中,中央和省扶貧開發(fā)重點縣共占縣(市、區(qū))總數(shù)的71.9%,許多縣在稅費改革前,即使有農(nóng)村教育費附加的征收和教育集資,也長期連工資都不能按時發(fā)放。再從財政自給率來看,全省財政供養(yǎng)人員年人均財力在1萬元以下的縣(區(qū))有52個,1—1.5萬元之間的縣(區(qū))39個,1.5萬元以上的縣(區(qū))只有16個。如果要保證縣鄉(xiāng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),按年最低人均1.5萬元計算,全省有91個縣(區(qū))達(dá)不到最低財力保障度,占縣(區(qū))總數(shù)的85%。不少縣的地方財政收入即使全部用于發(fā)放教師工資尚有成倍的缺口。
稅費改革,取消了農(nóng)村教育費附加的征收和教育集資,并將逐步減免“農(nóng)業(yè)稅”和免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“學(xué)雜費”,這無疑減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),是中國歷史上亙古未有的事情,增加了農(nóng)民收入,密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。但是相應(yīng)地是縣級政府籌措教育經(jīng)費的能力大大削弱了;轉(zhuǎn)移支付的實施較好地保證了教師工資的發(fā)放,然而并沒有改變這些地方財政的困境,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入仍未得到妥善的解決。
二是西部農(nóng)村教育長期負(fù)債運行,帶來教育經(jīng)費投入的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,陜西全省普九、危改、教師工資陳欠等各類教育負(fù)債總額達(dá)26.65億元,如果加上要新完成的21個縣的普九任務(wù)及改造現(xiàn)有的中小學(xué)危房,欠債及資金缺口共計41.86億元。此外,稅費改革后還普遍出現(xiàn)了學(xué)校公用經(jīng)費賒欠,因而教育欠債總額仍在繼續(xù)。并不是所有縣都無能為力,很大程度上還有認(rèn)識不到位、重視不夠的問題。
三是新出臺的“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。陜西省試行的“一費制”標(biāo)準(zhǔn)(每學(xué)期小學(xué)92.5元,初中150元)除了課本費和水、電、煤支出外,所剩無幾。設(shè)備添置、教師培訓(xùn)、小型維修等,均無從談起。關(guān)于自行車保管、冬季取暖、山區(qū)學(xué)生生活飲水、班費等許多實際問題,往往因未列入收費項目,縣、鄉(xiāng)和學(xué)校都無權(quán)決定。調(diào)研證明:教育治理亂收費問題的目標(biāo)重點主要在城市,特別是重點中小學(xué)。是盲目擇校,壓縮正式招生名額,以分收生造成的。農(nóng)村中小學(xué)亂收費并不是普遍存在的情況,而如何解決教育經(jīng)費嚴(yán)重匱乏則是當(dāng)務(wù)之急。
四是新的轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善,缺乏有效的監(jiān)管機制。稅費改革前,多數(shù)縣教育投入占當(dāng)?shù)刎斦С龅谋戎刈畲螅词谷绱耍噪y以確保教師工資的發(fā)放;改革后有了上級部門對教育的轉(zhuǎn)移支付,縣上就將這筆資金的大部分以至全部首先用于教師工資的發(fā)放,教育上的其他需求則較少考慮,不少縣原有的教育經(jīng)費投入,或者明顯減少,或者隨之消失。許多地方并未因轉(zhuǎn)移支付而加大縣級政府對教育的扶持力度,這是造成當(dāng)前基礎(chǔ)學(xué)校公用經(jīng)費緊張的內(nèi)部原因。與此同時,這幾年,中、省各項教育專款有較大增加,陜西由2001年2.5億元增加到2004年的6.59億元,增長了1.75倍,這對支持農(nóng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但由于這些專款資金來源不同,管理渠道各異,多頭操作,多方參與,中間環(huán)節(jié)多,相互銜接少,地方教育部門難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合使用效益并不理想。
(三)
農(nóng)村基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育在促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,是“科教興農(nóng)”和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的奠基工程。它作為社會公共產(chǎn)品,公益性事業(yè),理應(yīng)由各級政府提供經(jīng)費。然而,由于各級政府擁有的財力差別很大,各地經(jīng)濟發(fā)展水平也極不平衡,因此,積極探索建立我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入各級財政分擔(dān)的保障機制是十分必要的,這可能成為治本之策。當(dāng)前,必須先在現(xiàn)行政策法規(guī)和管理體制的框架下,從西部省區(qū)的實際出發(fā),堅持體制機制創(chuàng)新,對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入保障機制積極加以完善,真正實現(xiàn)“保工資、保運行、保安全”的目標(biāo)。為此,提出以下對策。
一、盡一切可能,多渠道增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的總量,做大“蛋糕”。這是一個大前提。總量不增加,是不可能從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入長效保障機制問題的。增加農(nóng)村教育投入,首先是各級政府要依法做到教育經(jīng)費的“三個增長”,并將教育經(jīng)費的新增部分主要用于農(nóng)村教育。根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費由各級政府分?jǐn)傇瓌t,建議西部農(nóng)村義務(wù)教育階段,教師工資由中央財政全部承擔(dān);學(xué)校公用經(jīng)費由省級財政承擔(dān);學(xué)生的學(xué)雜費,書本費的免費由市級財政承擔(dān);各地危房改造經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)。同時,加大中、省財政對人均財力水平較低地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度。二是足額征收城市教育附加,并及時全額撥付到教育賬戶,嚴(yán)禁用于工資發(fā)放和平衡財政預(yù)算。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn),城市教育附加數(shù)額將相當(dāng)可觀。目前征收、撥付不到位的現(xiàn)象必須盡快扭轉(zhuǎn)。三是積極鼓勵、引導(dǎo)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,支持農(nóng)村發(fā)展民辦教育,或由政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任。四是進(jìn)一步完善“一事一議制度”,引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,搞好村辦小學(xué)及教學(xué)點的校舍修繕、道路硬化和校園綠化等工作,改善辦學(xué)條件。五是大力倡導(dǎo)、積極鼓勵各種形式的捐資捐物等助學(xué)活動。各有關(guān)部門應(yīng)從教育奠基的大局出發(fā)積極予以配合和支持,并大力宣傳推動。
二、建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放和生均公用經(jīng)費最低需求的“兩個剛性”的保障機制。各級政府既要保教師工資,又要保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的基本需求。工資問題,收歸縣管并由教師持卡在銀行領(lǐng)取后,已基本做到?jīng)]有新欠,但也有動用城市教育附加費發(fā)放工資,或以雜費墊支工資等情況,對此,必須堅決糾正,使教師工資的發(fā)放真正成為剛性。至于各種補助性工資,各地情況不同,但至少必須做到與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)一視同仁。為保證農(nóng)村中小學(xué)正常運行,除了將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的20%由省上切出,實行專戶管理,封閉運行,確保專款專用外,還應(yīng)適當(dāng)提高“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)。省區(qū)要科學(xué)合理地制定中小學(xué)包括雜費在內(nèi)的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。各縣可視財力情況提高標(biāo)準(zhǔn),不設(shè)高限。對規(guī)模小的學(xué)校,可由縣級財政適當(dāng)提高撥付標(biāo)準(zhǔn),也可以由縣教育行政部門在預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費總額中適當(dāng)調(diào)劑解決。但省定的兩個標(biāo)準(zhǔn)是基本要求,不論是貧困縣和非貧困縣,不論是哪個學(xué)校,任何情況下都要確保,也要成為剛性。鑒于大部分農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難,“一費制”又不可能把各地的特殊需求都包進(jìn)來,因而收取代辦費仍然十分必要。代辦費是學(xué)校為全體學(xué)生或部分學(xué)生提供的一種公共服務(wù),取之于學(xué)生,用之于學(xué)生。其代辦項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費辦法,應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級政府從實際出發(fā),從嚴(yán)控制,做出決定,并報市級政府備案。學(xué)校和任何單位不得從中營利,嚴(yán)禁“搭車”現(xiàn)象。考慮到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模一般偏小,收費總額十分有限,對每學(xué)期學(xué)雜費總收入在5000元以下的小學(xué)、15000元以下的初中,取消收支兩條線的規(guī)定,以利于學(xué)校方便、快捷運轉(zhuǎn)。
三、積極化解教育債務(wù),繼續(xù)推進(jìn)“危改”工程。為擺脫教育債務(wù)困擾,使農(nóng)村學(xué)校輕裝前進(jìn),應(yīng)實施教育債務(wù)化解工程。首先,要清理核定現(xiàn)有債務(wù),摸清債權(quán)債務(wù)狀況,進(jìn)行公示,聽取群眾意見,擠掉“水分”。二是對普九、危改、工資陳欠債務(wù),由縣級政府先承攬起來,然后區(qū)別不同情況,認(rèn)定債務(wù)主體,擬定還款方案,更換債務(wù)憑據(jù),簽定新的還款合同,使學(xué)校與債務(wù)脫勾。三是省、市、縣三級設(shè)立償債專項資金,采用“以獎代補”的辦法,支持縣、鄉(xiāng)政府積極化解教育債務(wù)。教育債務(wù)的化解要與“兩基”攻堅、“兩基”鞏固提高、“危房改造”等工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解相結(jié)合。四是學(xué)校小額公用經(jīng)費賒欠由學(xué)校在公用經(jīng)費中調(diào)劑解決。五是建立學(xué)校基建、危改審批制度,減少產(chǎn)生新的債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)安排建設(shè)項目要量力而行,落實資金來源。凡新上項目必須經(jīng)縣級主管部門審批,堅持“誰舉債誰償還”的原則。
為確保校舍安全,盡快緩解農(nóng)村學(xué)校危房矛盾突出的問題,“十一五”期間,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“危改工程”,把危房改造作為工作重點抓緊抓好。縣級財政應(yīng)將“危改”資金列入當(dāng)年財政預(yù)算,省、市財政應(yīng)增加“危改”專項資金的投入,支持“危改”工程實施。要把危房改造工程盡可能同各項教育專項程及生源自然回落等結(jié)合起來,消除校舍安全隱患。同時,要調(diào)動社會力量,多方籌措資金,推進(jìn)“危房”改造。
四、強化教育經(jīng)費投入使用的監(jiān)控、督查、落實機制,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。為強化教育經(jīng)費投入使用的監(jiān)控、督查、落實機制,一是要建立人大審議教育經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行情況的制度。省、市、縣政府每年向人民代表大會的工作報告中必須將教育經(jīng)費預(yù)算安排及執(zhí)行情況,其中包括把農(nóng)村義務(wù)教育,作為一項內(nèi)容提請人大一并審議。對教育經(jīng)費預(yù)算安排和執(zhí)行沒有達(dá)到規(guī)定增長要求的,各級人大對整個財政預(yù)算和決算方案不予審議通過。二是將農(nóng)村各級專項資金的使用,學(xué)雜費金額返還作為一項重要內(nèi)容,定期審計。對截留、挪用教育經(jīng)費的任何單位和個人,堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三是建立縣(區(qū))農(nóng)村教育投入政績考核制度。對執(zhí)行教育投入政策和教育資金管理等方面沒有達(dá)到規(guī)定要求的,在政績考核中,實行一票否決。
農(nóng)村稅費改革中建立起來的財政轉(zhuǎn)移支付制度,其優(yōu)越性和新的問題,都已顯現(xiàn),需要根據(jù)實踐加以總結(jié)和規(guī)范。(1)提高轉(zhuǎn)移支付的透明度,不僅財政部門清楚,教育和監(jiān)督部門也清楚。(2)應(yīng)以縣的人均財力和教育的最低需求,計算轉(zhuǎn)移支付的額度,打破原有的國貧、省貧界限及過時的基數(shù)等舊框框。通過轉(zhuǎn)移支付,體現(xiàn)政府的辦學(xué)責(zé)任和教育公平。另外,應(yīng)明確要求,不能因為有了財政轉(zhuǎn)移支付,就削減縣財政原本可以列支的教育經(jīng)費投入。(3)為擴大中小學(xué)的受益覆蓋面,應(yīng)逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。同時,對專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合,以便各地在相關(guān)項目之間協(xié)調(diào)組織,合理配置資源。(4)中、省專項教育撥款通常要求地方提供一定比例的配套資金。對此,省區(qū)可在不違背上級總體要求的前提下,按各縣實際作適當(dāng)調(diào)整。財政狀況好的縣可以提高其配套比例,差的縣可以降低配套比例,特困縣應(yīng)免除配套資金的要求。配套資金缺口由省市兩級財政分擔(dān)。要改變一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的配套資金要求越多,地方壓力越大,財政愈加困難,以至搞虛假承諾,套取上級資金的情況。(5)要研究制定轉(zhuǎn)移支付辦法,包括教育轉(zhuǎn)移支付的形式、原則、實施目標(biāo)以及資金的分配方法、撥付程序、違規(guī)處罰等。轉(zhuǎn)移支付資金專戶管理、封閉運行后,由于一些縣財力太弱,又可能出現(xiàn)教師工資不保的情況,要統(tǒng)籌安排,早作應(yīng)對。
五、改進(jìn)教育資金投入使用辦法,提高綜合使用效益。可以考慮:(1)凡中、省、市用于農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付、各類專項教育經(jīng)費及教育收費,都要進(jìn)入教育財政專戶,專款專用。各中小學(xué)都要厲行節(jié)約,杜絕浪費,提高資金使用效益。(2)發(fā)改委、財政、扶貧等部門用于教育的專款,要先和同級教育部門溝通,會簽下達(dá)。(3)義務(wù)教育階段學(xué)生的教材全部實行統(tǒng)一招標(biāo),政府集中采購。(4)中央下達(dá)的普九攻堅、危房改造、遠(yuǎn)程教育、義教工程、兩免一補 、農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程等專項資金,允許省、市、縣各級教育部門有一定的統(tǒng)籌權(quán),以便相互銜接,提高綜合效益。比如遠(yuǎn)程教育,許多學(xué)校有了上級給的“馬”,卻配不起“鞍”,設(shè)備長期閑置。再如農(nóng)村不少小學(xué)布點分散,生源極少,教育資金的投入使用就必須改革創(chuàng)新。陜北的洛川縣,一師一校的小學(xué)共86所,已超過全縣小學(xué)總數(shù)的40%,每校平均25名學(xué)生,最少的4所村小,每校各只有2名學(xué)生,教育成本很高。因此,必須同步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和配套體制改革,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校“寄宿制工程”,提高辦學(xué)的規(guī)模效益。同時,要結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革,定編定員,整合教師資源,合理分流,清退代理教師,并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革,解決稅費改革財政供養(yǎng)人員超編、擠占教育經(jīng)費的問題,使有限的教育經(jīng)費更好地用于事業(yè)發(fā)展。

*注:參與本研究和討論的有原陜西省教育廳廳長張克儉,原陜西省社聯(lián)科聯(lián)合會書記馮家臻、原陜西師大副校長杜鴻科教授等。

服務(wù)熱線

400 180 8892

微信客服

<th id="q6zaz"></th>
    1. <del id="q6zaz"></del>

    2. <th id="q6zaz"></th>