一、利用外資現狀
2001～2010年濟南市利用外資平均每年以27.60％的速度發展，2010年實際利用外資是2001年9倍，當年首次突破10億美元，尤其是在2008年全球金融危機的大背景下，利用外資仍保持了強勁的發展態勢，從而使濟南市占全省比重由2001年的3.23％提高到現在的10％以上。
10年間第1產業累計實際利用外資2169萬美元，占全市總量的0.46％；第2產業是278304萬美元，占全市總量的58.91％；第3產業累計利用外資是191888萬美元，占全市的40.63％。
長期以來濟南市利用外資的來源地主要是香港，占全市2001～2010年利用外資總量的69.22％；英屬維爾京群島比重達到6％；歐洲的德國為3.03％；美洲的美國和加拿大各占2.65％、2.46％；亞洲的臺灣地區、新加坡和日本各占2.66％、1.96％、1.48％。
截止2010年，共有46家世界500強企業在濟南市投資50個項目，累計投資額31.5億美元，其中，2006～2010年，世界500強投資達到18.1億美元，平均每年有2～3家500強企業落戶。跨國公司成為全市經濟發展的重要引擎，德國MEN汽車與中國重汽合作成為全國重卡制造業的領跑者，摩根士坦利與山水集團合作成為全國水泥行業排頭兵，NEC落戶濟南成為對日服務外包的龍頭企業，微軟與浪潮的合作帶動濟南的計算機信息技術產業快速發展，沃爾瑪、樂購、大潤發、恒隆等商業巨頭引領濟南的零售消費模式，南益地產、中海地產、恒大地產、華潤地產、恒隆地產的入駐提升了濟南市的城市形象。
2006年以來，外資企業在吸納就業、提高生產總值、利稅、促進進出口等方面貢獻越來越大。2010年外資企業生產總值實現了1295億元，占全市生產總值的33.1％；實現進出口22.96億美元，占全市進出口總值的30.88％；上繳稅金91.79億元，占全市稅收的17.4％。
二、利用外資的差距
(一)利用外資規模小
表1統計數字顯示，2001～2010年的10年間濟南市平均每年利用外資規模為4.47億美元，同期的青島是28.21億美元，煙臺是13.37億美元，青島、煙臺分別是濟南的6.3倍和3倍，從利用外資的規模上差距不小。表2統計數字顯示，2006～2010年在全國15個副省級城市中，濟南市利用外資規模排在第14位，比較靠后，且與先進城市相差4～6倍。表3統計數字顯示利用外資在全市總投資中平均占比重為3.5％，同期的青島為10.2％。由此可見濟南市利用外資規模偏小，且與先進城市差距比較大。
(二)利用外資(FDI)承載能力弱
圖1、表4統計數字顯示，省級以上開發區利用外資之和占全市的比重為30.2％，同期國內先進城市的開發區利用外資占全市的比重大都在60％以上，突顯濟南市作為外資落戶主體的開發區承載能力弱。省內的青島、煙臺各有一個國家級經濟開發區，而作為省會城市濟南，尚未有一家國家級經濟技術開發區，直接影響了我市對外資的承載能力，2010年，青島一個國家級經濟技術開發區實際利用外資達到12.8億美元，占青島當年實際外資的45.0％。
(三)利用外資的來源面窄
表5統計數字顯示：香港是濟南市利用外資的主要來源地，2010年香港投資總額占利用外資總量的79.3％，占據絕對地位，從表6來看，香港雖然是我國利用外資的主要來源地，在全國占比重不足40％(詳見表7)，在全省所占比重為47.2％(見表6)，2010年濟南香港投資高出全省32.1個百分點。對外投資量最大的美英法德等發達國家對我市投資比重較小。
三、利用外資的潛力和趨勢
(一)利用外資在我國將進一步大力發展
隨著世界經濟一體化和科學技術的發展，資源和市場配置進一步全球化，高新技術產業、高端服務業和綠色低碳產業帶動新一輪的全球產業調整、轉移和升級，國際資本以跨國公司為載體，在更大范圍、更廣領域快速流動和聚集。中國穩定的政治、巨大的市場、完善的基礎設施、良好的政府服務仍然是國際資本最佳選擇地，特別是全球金融危機陰霾尚未消散，歐債危機讓世界經濟前景撲朔迷離，全球資本投向經濟向好趨勢更加明顯的中國。2008年金融危機后，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》及相關配套文件，進一步明確了利用外資在我國對外開放基本國策中的地位和作用，提出了新形勢下擴大對外開放、積極有效吸收外資的重要政策措施，利用外資將在全國進一步發展和擴大。
(二)濟南市吸收外資能力進一步增強
借助聯合國貿易和發展會議提出業績指數計算公式：INDi=(FDIi÷FDIt)÷(GDPi÷GDPt)，結合山東省和濟南市各年度數據，計算濟南市各年度的利用外資指數。
其中FDIi、GDPi分別為濟南市某一時期實際利用外資和地區生產總值，FDIt、GDPt分別為同一時期全省實際利用外資和地區生產總值。如果指數等于1，表明濟南市占全省FDI流入的份額與其占全省GDP的份額相等；指數大于1表示濟南市吸收FDI相對于該地區GDP規模要大，引資能力強；若小于1，則表明濟南市引進FDI的競爭力弱。
從表8中明顯看出，濟南市利用外資的業績平均指數為1.73，大于1，這說明濟南市利用外資能力較強。
(三)濟南市利用外資的潛力大
借助聯合國貿易和發展會議提出潛力指數計算公式：變量i=(Vi-Vmin)÷(Vmax-Vmin)，建立衡量潛力的指標體系，Y1過去5年實際GDP增長率；Y2人均GDP；Y3每萬人中高校在校生人數；Y4人均公路里程；Y5累計實際利用外資。上述指標分別代表某地區未來的市場規模，當地居民消費水平，勞動力質量和成本，基礎設施，已有的外商直接投資程度。變量Vmax、Vmin分別為該變量的最大值和最小值。一個地區的潛力指數就是所有變量得分的平均值。若得分為1，說明該地區該變量在參與排名的城市中最具有競爭優勢；得分為0，說明該城市在這些城市中沒有優勢。結合濟南市、青島市和煙臺市各年度統計公報繪制指數如表9所示。
從表9中可以看出，濟南市2006年之后，利用FDI的潛力指數不斷上升，這說明面臨青島、煙臺的快速發展，濟南市不斷創造優勢，加快發展，呈現出的潛力優勢不斷加大。
四、先進城市的經驗和做法
(一)在利用外資推進體系建設方面
重慶建立利用外資立體推進體系，效果顯著。重慶市政府每年不但給各縣區下達利用外資考核指標，而且重視發揮綜合部門在利用外資方面的作用，給發改委、經委、農委、金融辦等職能部門同樣也下達指標進行考核，使重慶市利用外資規模從2008年27億美元至2010年63億美元，實現了快速發展，推進體系發揮了重要作用；廣州每年下達利用外資考核指標，并利用與各縣區一把手簽訂責任狀的形式，強化利用外資工作體系建設，效果顯著；青島不但加強年度利用外資工作考核，而且重視加強利用外資過程考核，如市政府組織參加的招商洽談會，考核各縣區合同(協議)項目履約率，使利用外資工作進一步落到實處；煙臺將考核的主體定在縣區和園區，利用外資工作重點考核和獎勵縣區和園區黨政一把手，效果十分突出。
(二)在利用外資招商方面
上海市以服務長三角地區為重點，大力支持發展現代服務業12大類產業，鞏固和發展服務業利用外資優勢；杭州市則著力于培育民營企業成為外資并購的載體，跨國并購成為其新的利用外資增長點；蘇州市在招商引資過程中始終發揮其“制造業之都”的優勢，借助龍頭項目，實行產業鏈招商。
溫州重視服裝、鞋等輕工產品的產業鏈配套，在設計、品牌等提升產品附加值上大做文章。廣州打造汽車產業鏈，圍繞著本田、豐田、尼桑三大汽車品牌，積極引入配套企業，2010年實現了年產135萬輛，總產值2718億元產業規模。重慶圍繞著惠普、宏基、華碩3大品牌打造微電子園區，2011年實現3000萬臺，達到1500億產業規模，上述城市創出了鏈條招商成功經驗。沈陽市2003年以來，陸續以市政府名義設立了韓國、日本、東南亞、美國、歐洲5個境外經貿代表處，有效地拓寬利用外資渠道，使沈陽市利用外資得到了快速發展，成為15個副省級城市的領跑者。
(三)在培育載體，發揮園區聚集效應方面
以蘇州為例，蘇州市開發區實現地區生產總值占全市的比重達到68％，地方一般預算收入占比達到55％，出口額占比達到86％，實際利用外資占比達到86％。而濟南市園區經濟各項指標比重還相對較低。
(四)在政策體系建設方面
各地政策體系建設包括3個方面內容：一是招商引資工作經費的保障；二是考核獎勵政策的落實；三是產業引導扶持政策。目前，各地積極落實國務院出臺的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》及相關配套文件，進一步加大市級產業政策的支持和保障力度。煙臺招商引資每年預算安排是1000萬元，青島是2000萬元，廣州是2000萬元，重慶是3000萬元，并且青島、重慶和廣州正在研究出臺對先進制造業、現代服務業、總部經濟和研發中心等產業利用外資項目實施引導和扶持政策，增加利用外資產業政策的支持預算。
五、利用外資的建議和對策
(一)強化工作推進體系建設
1 不斷完善重大外資項目協調推進機制。建立健全重大外資項目聯席會議制度和總投資3000萬美元以上大項目市領導分工責任制作用，形成重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度；對事關濟南市經濟和社會發展全局的重大項目，要勇于創新，確保項目落地。
2 完善利用外資指標考核獎勵機制。注重激發各縣(市)區工作的積極性和主動性，將年度利用外資指標分解到各縣(市)區，由市主要領導與各縣(市)區的行政一把手簽訂目標責任書，并建立考核獎勵機制，同時也要注重發揮政府職能部門的作用，共同促進利用外資工作順利完成。
3 建立項目履約責任制。建立簽約項目庫，通過市主要領導調度簽約項目會的形式，促進項目有序快速推進，對已簽約但推進遲緩項目所在縣市主要同志定期約談，督促項目由協議到合同、合同到實際外資的轉換。
4 建立項目評審制度。溫州市的項目只有經過項目單位、縣區、市3級專家組論證，才能對外招商。要采取溫州經驗，對外招商項目經過專家評審，確保擬簽約項目質量。
(二)拓寬招商渠道，優化招商方式，提升利用外資質量和水平
1 突出優勢產業招商。發揮裝備制造、汽車制造、輸變電設備等產業優勢，抓好先進制造業招商；發揮省會城市區位優勢，引進國內外知名流通品牌和大型商貿流通企業，大力吸引外資投向現代物流、信息服務、金融保險、旅游會展、中介服務等產業，抓好現代服務業招商。
2 加快產業結構升級招商。在盡快修改完善產業結構調整規劃、城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃的同時，盡早制定濟南市鼓勵利用外資產業指導目錄，并制定支持鼓勵政策，加快實現從“招商引資”向“招商選資”轉變。
3 拓寬招商渠道。大力實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰略。設立境外招商聯絡機構，強化宣傳推介活動，加大對跨國公司的招商力度，增強招商工作的主動性、針對性和前瞻性。
(三)培育招商載體，發揮園區聚集效應，增強利用外資承載能力
1 進一步明確園區招商引資主載體地位。創新園區管理體制，理順管理關系，強化經濟發展職能，按產業規劃和布局，重點突出對園區的產業集聚度進行評價；按其對市級財政貢獻度，從新增地方收入中給予一定比例返還，用于園區建設和獎勵一線招商人員。
2 整合土地資源，節約集約用地。加快“一區多園”建設，提高園區專業化發展水平，對不符合產業要求的項目置換調整，回購長期閑置的零散土地，有針對性地引進符合區域內產業規劃的新項目。
3 發展特色產業，推動省級園區加快發展。協助各開發區結合自身實際研究確定1～2個主導產業，著力培育，加快發展，形成特色鮮明、功能完善、服務配套、管理科學的經濟園區。
(四)完善政策體系，優化政策環境，為加快利用外資發展提供支持和保障
1 加大招商引資工作經費的預算安排。適當提高招商引資工作經費預算安排金額，保障招商活動、招商團組和外商來濟考察接待費用支出，以后年度按照外資增長速度提高工作經費預算安排。
2 加大招商引資激勵機制預算安排。建議按上年度到賬外資1％的比例用于表彰引進重大項目的單位和人員；用于縣(市)區、市直相關部門、園區利用外資指標完成情況考核獎勵，營造良好氛圍，共同推動利用外資發展。
3 建立利用外資引導政策。充分發揮利用外資在調結構，轉方式和產業升級中作用，建議建立利用外資引導政策，主要用于先進制造業、農業、現代服務業、總部經濟、研發中心利用外資鼓勵項目政策引導和扶持。
