“十二五”規劃綱要提出24個國民經濟社會發展主要指標，其中一半是約束性指標，這些約束性指標是政府對人民群眾的承諾。值得注意的是，這12個約束性指標中，都是有關人民生活、科技教育和資源環境類的指標，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務和社會管理職責。這是政府對人民群眾熱切期盼的主動回應，是政府對自身職能的清晰定位。從中可以清晰預見未來5年乃至更長一段時間，政府工作的著力點以及對各種公共資源配置的方向。
7％
經濟增長指標下調為年均7％，居民收入指標提至年均超7%
★摘要：
“十二五”規劃綱要明確，經濟增長預期指標從年均增長7.5％下調為7％。
★摘要：
居民收入預期指標從年均實際增長5％提高為“7％以上”，并加了一個強調性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經濟增速，在實施中要努力實現和經濟發展同步。這意味著，“經濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關聯的“硬性”限制。
★解讀：
降低經濟增速預期指標，提升居民收入預期指標――“十二五”規劃綱要在合理調整收入分配關系、努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”方面邁出歷史性步伐。
“調整收入分配關系已經成為公眾呼聲最強烈的問題之一，是今年兩會我最關心的問題。看到‘十二五’這樣安排居民收入和經濟增長目標，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。
與“十一五”設定的指標相比，“十二五”規劃綱要將年均經濟增長的預期目標從7.5％降低至7％，將城鄉居民收入增長的預期目標從5％提升至7％以上，并且加了一個注釋，明確提出收入增長按照不低于國內生產總值增長預期目標確定，在實施中要努力實現和經濟發展同步。
長期以來，五年規劃（計劃）中居民收入增速目標明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7％左右，城鄉居民收入增長的目標為5％左右；“九五”計劃，經濟增長目標為8％左右，居民收入增長目標為5％左右。
長期以來，我國居民收入實際增速明顯低于經濟增速。重慶市發展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數據：扣除價格因素，1979年至2009年，我國經濟年均增長9.9％，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7.3％和7.2％。
“在居民收入與經濟發展、勞動報酬與勞動生產率提高無法保持同步的情況下，經濟總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重。現在到了必須合理調整收入分配關系的時候了。”楊慶育代表說。
經濟增速和居民收入指標一降一升之間，體現了鮮明的政策導向。全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，“這說明國家在經濟社會發展導向上出現重大變化，下決心從更多地追求經濟總量的快速增長，轉向更加重視居民收入的提高。”
“十二五”規劃還對經濟指標進行了弱化，不僅經濟增速指標下調，而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經濟增長速度的評價考核”。
除了降低經濟增速指標、提高收入增速指標以實現“兩個同步”外，“十二五”規劃對合理調整收入分配關系提出了盡快扭轉收入差距擴大趨勢的思路。
93%
九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率提至87%
★摘要：
規劃綱要提出，科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。
★解讀：
教育是興國之本，對義務教育的重視上升到一個全新的高度。“過去我們更多的是強調義務教育升學率，但對學生入校后的流失率缺乏重視和分析。”任美琴代表表示，“將義務教育鞏固率作為一個硬指標來抓，將使我們從過去以數量為主導的義務教育評價體系，轉向質量型評價體系，意義十分深遠！”
記者近年來在各地采訪發現，一些地方農村在搞撤校并點，把一些稀散的小學校撤并到中心校來，本意是進一步提高義務教育質量，但實際上給一些家住偏遠山村的孩子造成了新的困難。
“拿臨海來說，有一個小村落只有一兩個學生，學校辦還是不辦？”任美琴代表說，當初很多人認為應當動員家長把孩子放到中心校去，集中教育資源。但山路崎嶇，家長擔心孩子在上學路上的安全問題，既然讀書困難，不如讓孩子退學打工。
“如果按照過去的統計，他們都受過義務教育，但實際上，各種原因造成的中途輟學現象是客觀存在的，不進行評估就不能真實反映我國的義務教育質量。”任美琴代表說，最后這所學校依然保留了下來，這就是當地對義務教育鞏固率重視的結果。
事實上，在全國不少省份，“義務教育鞏固率”已經逐步寫入了當地的教育改革和發展規劃之中，如河北省近期公布的《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年河北省要基本普及學前教育，九年義務教育鞏固率要達到96％，高中階段教育毛入學率達到92％。廣西今年將籌措資金30.28億元，使九年義務教育鞏固率從2010年的85％提高到86％，同時對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固、重建或避險遷移等等。
21.66%
確定12個約束性指標 森林覆蓋率提高到21.66%
★摘要：
“十二五”規劃綱要明確資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
★解讀：
在接受記者采訪時，代表委員們普遍認為，與“十一五”規劃中22項指標中只有8項約束性指標相比，“十二五”規劃中數量和比例均大幅增加，尤其是在民生和資源環境上約束性指標的增加，凸顯了中國在“十二五”時期轉變發展方式、保障民生的重大決心。
“就5個民生領域提出約束性指標，這是‘十二五’規劃的一大亮點。”全國政協委員梅興保認為，把指標分成預期性指標和約束性指標，是科學發展觀的具體體現，證明政府工作更加認真細化，更加科學合理。
約束性指標“約束”了誰？大會堂東大廳里，全國人大代表李成玉在接受記者采訪時表示，約束性指標的增加表明，我國經濟社會發展水平不斷提高，現在有經濟實力和條件去解決與老百姓利益密切相關的問題。通過最高權力機關讓這些民生指標具有約束性，就是約束和督促各級政府要把民生作為工作的著力點。
“大政策一定要具體落到實處，把某些指標量化是落實政策的最好形式。”全國政協委員劉永好表示，人們究竟怎樣才能更幸福更滿意？如何保證民生政策順利實施？2011年各級政府把改善民生和提升民眾幸福感作為重要指向，提出更多更“民生”的約束性指標是回答上述問題的最有效方式。
“教育鞏固率、社保參保率等具體指標的落實體現了政府務實的特色。”劉永好委員說，這種“自己給自己加壓”也體現出國家的自信。
除了保障性安居工程建設、城鄉三項基本醫療保險參保率等5項民生指標以外，另外7項涉及資源環境和科技教育的約束性指標同樣引發了代表委員們的熱議，尤其是新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量兩項節能減排約束性指標，原有的主要污染物排放和森林指標則新增了子項，使之更加細化。
“過去我們比較看重經濟增長和財政收入指標，執行結果都是立足于超過目標，且越多越好，對于資源消耗、經濟增長質量等不太在意。制定約束性指標，對于轉變經濟發展方式有積極意義，同時地方政府也會增強責任感，明確科學發展這一主題。”梅興保委員說。
51.5%
城鎮化率從47.5%提高到51.5%
★摘要：
積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5％提高到51.5％，不斷提升城鎮化的質量和水平。
積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
3600萬套
建保障房3 600萬套，總人口控制在13.9億 人均預期壽命提高1歲
★摘要：
規劃綱要提出，“十二五”期間，人民生活持續改善。城鎮保障性安居工程建設3 600萬套。貧困人口顯著減少。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。
★解讀：
實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3 600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低于10％……列舉著這些數字，全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠發出了“前所未有”的感慨。“3 600萬套保障性住房建設規模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產市場的突破口，有助于從長期上穩定房產價格。”
“增加保障房建設，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場供需平衡。”北京大學房地產研究所所長陳國強表示，今后我國的住房供應結構將呈多元化、多層次特點，“雙軌制”的住房格局是可以確定的。“如果這些政策能夠持續實施落實的話，‘十二五’期間房地產市場回歸健康理性的軌道是有希望的。”
在高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，政府自2010年以來連續出臺了多項穩定房價的措施。在史上最嚴厲的樓市調控下，主要城市房價過快上漲的趨勢有所遏制，但是距離公眾期待的“降房價”依然遙遠。
對于今年的房價走勢判斷，不少代表委員都出言謹慎。他們指出，調控房價的困難之源，主要在于有效供給不足、投資需求過旺以及調控的長效機制不完善，“這些都是多年積累的問題，需要時間來解決。”
