我國社會保障建設正在日臻完善，養(yǎng)老保險作為政府公共服務的重要組成部分，近年來發(fā)展成果顯著。隨著養(yǎng)老保險征收覆蓋面的擴大以及支付壓力的增加，有效促進養(yǎng)老保險信托運營成為今后發(fā)展的必然趨勢。
一、我國養(yǎng)老保險基金信托運營的必要性
新時期服務型政府的構建具有重要意義。社會轉(zhuǎn)型時期，如何為廣大人民群眾提供健全的社會保障是政府的職責使命。在養(yǎng)老保險制度方面，近幾年政府不斷加大工作力度，養(yǎng)老保險基金的征收和支付管理取得顯著成效，如參保人群擴大，養(yǎng)老保險基金征收規(guī)模逐年遞增，退休人員工資水平穩(wěn)步提高。同時應當看到，我國養(yǎng)老保險基金管理仍面臨諸多方面的壓力，信托運營模式的應用不僅是必要的，也是非常迫切的。
我國現(xiàn)已步入老齡化社會，今后老齡化特征仍將進一步體現(xiàn)。盡管當前養(yǎng)老保險基金征收規(guī)模擴大，但支付壓力同步增長，適齡工作者未來將轉(zhuǎn)化為退休人員，老齡人口增加，社會保險基金支付壓力直線上升。單純依靠現(xiàn)有的投資運營管理很難解決未來的支付“瓶頸”。而且我國養(yǎng)老保險基金收支不平衡問題也很嚴重，有些地區(qū)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)累計結余，但追溯基金構成可以看到，財政資金支持是產(chǎn)生結余的根本原因。這說明養(yǎng)老保險基金自身運營增值的效果并不理想，政府的“輸血”還未轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅薄４送猓陨虾Ｊ猩鐣ｋU基金案為代表的一系列違法案件也給我國養(yǎng)老保險基金管理工作敲響了警鐘。政府部門既負責基金使用的監(jiān)管，同時又承擔投資運營工作，所有權和經(jīng)營權尚未分離，管理工作暗含多種風險因素，且不利于人力、物力、財力資源的優(yōu)化。因此，發(fā)展養(yǎng)老保險基金信托運營模式對促進養(yǎng)老保險基金保值增值、規(guī)避管理風險、減輕政府財政負擔具有十分積極的意義。國外養(yǎng)老保險基金的管理經(jīng)驗也證明了信托運營的重要性。例如，美國專門設立社會保障信托基金理事會；日本將養(yǎng)老保險基金委托專業(yè)金融機構進行投資，專營性很強。我國養(yǎng)老保險基金的信托運營也應借鑒其先進經(jīng)驗，應用科學的運營模式。
二、我國養(yǎng)老保險基金信托運營中的問題
養(yǎng)老保險基金信托運營是一項系統(tǒng)而復雜的工作，我國養(yǎng)老保險基金信托運營目前還不成熟，這是今后發(fā)展必須關注的問題。
一方面，養(yǎng)老保險基金信托運營的機構設置還不成熟。養(yǎng)老保險基金管理是政府行使公共服務職能的體現(xiàn)，基金信托具備高度的政治性、嚴肅性。但我國尚未形成獨立的基金運營機構以及管理機構，行政經(jīng)辦機構與基金運營機構未能有效分離。從本質(zhì)來講，政府對養(yǎng)老保險基金的所有權仍是代表人民群眾利益行使職能的體現(xiàn)，真正的所有權還是人民群眾。所以運營及管理機構建設不成熟，會導致職責分工的模糊，并影響到基金投資運營效率，最終影響的還是人民群眾的利益。另一方面，養(yǎng)老保險基金信托運營的監(jiān)管體制還不成熟。信托運營的核心在于由專業(yè)的信托機構負責對養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)更有效的保值增值。科學、專業(yè)的市場化運作是信托機構的優(yōu)勢所在，但政府的監(jiān)督管理很大程度上停留于行政監(jiān)管，這與機構設置不夠成熟有著直接的關聯(lián)，行政管理和投資管理未能實現(xiàn)合理的分離。
三、我國養(yǎng)老保險基金信托運營模式的發(fā)展
針對以上現(xiàn)實，我國養(yǎng)老保險基金信托運營模式的發(fā)展應遵循以下方向：
(一)成立養(yǎng)老保險基金信托運營的專門機構
我國養(yǎng)老保險基金的財務制度目前屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制與部分積累制的結合，信托運營對應的是部分積累制下的養(yǎng)老保險基金。政府部門應成立專門的信托運營機構，賦予其養(yǎng)老保險基金投資運營的合法地位，將基金的所有權和經(jīng)營權合理分離，政府部門主要承擔監(jiān)管職能，信托運營機構以健全的公司治理結構、專業(yè)的風險管理、高效的投資運營負責養(yǎng)老保險基金的保值增值。
(二)嚴格養(yǎng)老保險基金信托運營的法律約束
雖然信托運營模式有助于將養(yǎng)老保險基金的所有權和經(jīng)營權分離，但政府部門和信托機構的工作仍必須以嚴格的法律為依據(jù)，約束各自的權利和義務。政府部門有責任對基金信托運營的合法合規(guī)進行監(jiān)管，信托機構也必須依據(jù)政府部門的戰(zhàn)略發(fā)展目標制定投資決策，保持投資的嚴肅性，杜絕信托運營違法違規(guī)行為。
(三)構建信托經(jīng)營管理體系
為維護養(yǎng)老保險基金信托運營的嚴肅性和高效性，信托機構在遵循政府部門指導和法律法規(guī)約束的前提下，一定要從內(nèi)部完善自身的管理，構建起專業(yè)化的經(jīng)營管理體系。首先，信托機構應制定長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略，把握市場機遇，規(guī)劃中長期投資建設方向。其次，信托機構應制定養(yǎng)老保險基金信托運營的風險分析和決策流程，確保每項投資運營決策都建立在反復論證、擇優(yōu)選取方案的基礎上。再次，信托機構應設計多元化投資結構，分散風險，提高收益。最后，信托機構應認真實施內(nèi)部監(jiān)管，控制財務風險，完善預警機制，保證投資運營的穩(wěn)健可靠。
(四)建立健全審計監(jiān)督
政府部門對信托機構的監(jiān)管應圍繞養(yǎng)老保險基金的安全運營和保值增值兩個方面展開。前者是養(yǎng)老保險領域政府提高公信力的保證，后者則是對專業(yè)化投資運營的效果分析。為此，政府部門可采取聯(lián)合監(jiān)督的方式，由審計、會計、監(jiān)察等部門聯(lián)合起來，組建監(jiān)督評審委員會，定期對信托機構的投資運營進行審計評估，執(zhí)行信息公開，提高基金運作的透明度。
四、結束語
我國養(yǎng)老保險基金的信托運營模式是一項服務長遠的建設方略，政府部門應制定系統(tǒng)的管理舉措，以促進信托運營模式的良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。
