內部控制制度是因加強經濟管理的需要而產生的，隨著經濟的發展而完善。最早的內部控制主要集中在保護財產的安全完整上。內部控制對企業的生產經營活動起著至關重要的作用。會計相關法規要求事業單位建立和健全本單位內部控制制度。事業單位的內部控制是事業單位為了控制各種風險、保證各項經濟業務活動的有效進行、保護資產的有效運用、提高事業單位管理水平和效益和安全、實現事業單位管理目標而實施的一系列措施。財務風險管理是風險管理的一部分，事業單位的財務風險管理是對其預算執行過程中發現的各種風險進行識別、度量和分析，并采取及時有效的措施進行控制和防范，在控制風險管理成本的情況下保證獲得預期績效的管理過程。
一、 財務風險管理和內部控制的關系
內部控制系統是企業運營活動的重要組成部分。企業的生產經營、財產安全、以及經營效率的提高都需要完善的內部控制體系，這也正是企業財務風險管理應該實現的基本目標。因此可以看出，內部控制是企業財務風險管理的重要環節。企業對財務風險的認識是構建與管理內部控制的主要動力。如果沒有良好的內部控制，則企業在生產經營與管理中隱藏的風險會導致各種舞弊，情況嚴重則會造成企業的破產。企業內部控制的實踐證明，內部控制是防范企業財務風險有效機制。
內部控制與風險管理是有區別的：一是風險管理的范圍比內部控制寬泛。風險管理細化和延伸了內部控制，內部控制仍能在風險管理框架下發揮它的作用。二是兩者對待風險的態度不同。風險的組合概念是風險管理不同于內部控制的重要方面，即除了分別考慮主體目標過程中關注個別風險外，還必須從組合的角度考慮組合風險。三是構成要素存在顯著差別。風險管理框架拓展深化了內部控制框架下的風險評估要素，在控制活動、控制環境、信息與溝通和風險評估、監控等內控要素的基礎上增加了事項識別、目標設定和風險應對三個構成要素。四是風險管理的目標比內部控制目標更多。與內部控制目標的相比，風險管理同時關注財務和非財務信息，并且引入戰略目標的概念，其他目標都以戰略目標為核心并為之服務。
因此，不能將風險管理與內部控制割裂開來，內部控制應與風險管理相互融合，以內部控制為主要著力點展開風險管理工作，內部控制的初衷與最終目的是控制風險。所以，應充分考慮財務風險管理的要求，建設行之有效的事業單位內部控制制度，把風險管理要求建設成內部控制的核心架構。
二、 事業單位內部控制現狀
(一)財務人員內部控制意識薄弱，綜合素質不高<
br> 內部控制意識是內部控制環境的重要內容，但是很多事業單位對內部控制重要性的認識不足。良好的內部控制意識是內部控制體系有效運行的重要保證。財務人員的綜合素質主要表現在職業道德素質和業務素質兩方面。由于事業單位往往會受到編制等事項的限制，使得事業單位中存在一些從事會計工作的人員沒有取得從業資格的情形。另外，從事財務管理工作的人員年齡較大，而會計知識更新頻繁，也是導致財務管理出現諸多問題的原因。
(二)內部控制制度執行力不到位，部門協調性差
在一些單位或一些崗位上，“官本位”的管理意識很嚴重，使內部控制制度的失去了意義。組織機構沒有針對各單位對風險控制的實際需求來設置，崗位職責模糊不清，導致了各部門之間不能起到相互牽制的作用。
(三)缺乏有效的考核、監督與評價機制
事業單位內部控制控制體系的構建合理性一直是學者們討論的問題，具體表現在考核、監督與評價等方面，具體來講：第一，監督不到位，事業單位各部門之間不能有效交換信息，導致內部控制執行的混亂；第二，事業單位的內部控制體系過于形式化，監督工作的規劃和執行沒有起到應有的作用，檢查與稽核經常一葉障目不見泰山、以局部代表整體，沒能將監督管理工作細致深入的做下去；第三，事業單位缺乏有效的獎懲制度和評價體系，有的事業單位雖然建立了考核和評價制度，但沒有科學依據，缺乏實用性，不能發揮出應有的作用，這在很大程度上減弱了內部控制對財務體系控制風險暴露方面所起的作用。
(四)內部控制制度構建相對片面
目前我國的大多事業單位已經建立了內部控制控制制度，但這一制度沒有一個完整的體系，影響了內部控制職能的發揮。內部控制制度構建的片面性主要表現在以下兩個方面：第一，內部控制制度構建時所考查的項目不夠完整和具體，導致其識別與計量財務體系中隱含風險的能力下降，有些事業單位不夠重視風險管理，在投資的決策和執行環節沒有考慮所有影響因素，如果事業單位在此種情形下盲目投資，很可能帶來新的風險，不利于事業單位的穩健經營；第二，財務體系內部控制制度的對象沒有涵蓋所有部門，而是主要是集中在與財務處理相關的人員上，使得內部控制的對象相對片面。
三、 以財務風險管理為核心加強事業單位內部控制制度的對策
(一)建立嚴格的財務預算控制管理體系
預算是當前事業單位財務工作的重點和核心，由預算造成的財務風險占事業單位財務風險中的很大一部分。建立事業單位自我控制，自我約束良好機制的有效辦法是建立嚴格的財務預算管理體系。嚴格的財務預算對強化單位內部控制，優化資源配置，提高單位辦事效益具有很大的促進作用。應該實施以下兩個具體步驟：一是要制定預算風險管理的內部控制約束機制；二是要改進預算編制方法，使之能夠科學合理的指導預算。不少單位預算編制沒有細化到具體項目，比較粗糙，預算支出達不
到逐筆進行核定的要求；三是加強預算剛性控制。資金使用應具有預見性，避免頻繁調整預算，增強預算的計劃性以及對預算的約束控制力。
(二)完善法人治理結構，強化部門間的協調配合
完善的事業單位的法人治理結構是維護內部控制環境的重要內容之一。完善的法人治理結構使管理層通過實施內部控制，使之成為單位內每個成員都必須無條件遵循的制度。首先，應對事業單位的機構進行科學設置，使部門之間能夠相互制衡。將內部審計監督部門、財務管理部門、業務部門設立為相互隔離、相互平行的部門。再者，明確單位領導的個人職責和責任，形成領導權力之間的制衡機制。最后，建立獎懲分明且合理的考核制度。對部門內部控制制度的考核應加入對其主要領導的考核。
部門間的協調配合是有效實施內部控制的先決條件，要求職能部門的設置遵循公開、透明的原則；不同崗位的相互制衡原則，加大制度執行的監督檢查力度，確保各項與內部控制機制執行有關的管理制度的落實，這樣既能有利于工作效率的提高，又能起到人員之間、部門之間相互檢查與制約、防止和糾正弊端的效果，保證內部控制工作的順利進行。
(三)強化會計審計，建立資金管理制度
構建事業單位內部控制的根本是從企業內部出發，從內控意識到日常工作都必須協調配合。內部會計審計既是強化內部監督的制度安排，也是內部控制的重要組成部分。事業單位應合理進行專職人員配備與部門機構設置，確保被審計部門的獨立性，客觀地監督各項工作。外部監督力量的合理運用對事業單位進行內部控制制度的建設大有幫助。
由專職人員負責現金保管,做到錢賬相符。事業單位的會計工作人員盡管有所分工,但工作業務經常相互交叉,不僅使職務實際上處于混亂狀態而且不利于內部控制的管理。建立職責分工明確的資金管理制度不僅能加強內部控制管理而且能有效杜絕會計人員貪污、挪用公款等財務問題的出現。
(四)建立評價與監督制度
建立和各業務部門相互獨立的評價與監督制度是內部控制制度執行的強有力保障。通過對執行結果的評價，可以觀察反饋內部控制的成效，對以后的改進起到關鍵性的作用。監督應以內部控制制度、財經紀律等為依據，對財務賬簿和留存證明材料進行核對和審查。要著重注意原始憑證的真實、準確、完整以及手續是否合規。對會計賬簿的審查要與日常審查相結合，注意檢查預算執行情況、資產負債情況、資金的流向。在財務部門內部稽核的基礎上，事業單位應定期接受國家審計機關和相關機構的審計和監督，如加強與專業審計機構的交流，借用財政、稅務等政府監督部門的權威，適度引導內部控制外部化，使內部控制的質量得以提高。
