1998年12月,江主席在深刻分析了軍隊辦社會的嚴重弊端的同時,要求“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化,這方面的改革要加快進度、加大力度。可以考慮先從軍隊高級領導機關和大中城市的軍隊院校、科研機構、醫院等單位開始實施,然后總結經驗,逐步推開。”江主席的重要指示,為軍隊院校后勤保障社會化指明了方向。
軍隊院校雖屬軍事部門,但它與野戰部隊在軍事職能方面卻有很大區別,且軍隊院校一般地處大中城市,營區外的社會服務系統已發展得比較齊全,軍隊院校實行后勤保障社會化是可行的。同時,軍隊院校的生活保障實行社會化,是落實江主席指示精神的具體行動,是軍隊現代化建設特別是院校后勤自身發展的必然選擇。筆者認為,搞好后勤社會化改革其關鍵就是準確、及時的搞好后勤財務的改革。
一 認清形勢,更新觀念
軍委張萬年副主席在《全軍后勤保障社會化改革工作會議上的講話》中指出:“后勤保障社會化改革,是后勤職能和各方面利益關系的調整,不可避免地會遇到一些矛盾和阻力。實踐證明,改革的突破都是以思想解放、觀念更新為先導的。”財務作為后勤工作的排頭兵,應首先轉變觀念,探索出一條適合我軍院校后勤保障的正確道路。
1 開闊思路,廣辟財源。學校經費有限的情況下,財務部門要改掉原來等、靠、要的思想,多渠道籌措辦學經費。在保障好學校正常教學、科研、生活的前提下,配合后勤各職能部門利用現有的生活保障機構和設施設備,采取向社會公開招標,按內部承包和外部租賃等形式,盤活資產,把擠占經費的重包袱變成推動后勤改革的源動力。
2 練好內功,做好宣傳。后勤社會化改革并不是哪一個部門所能獨立完成的,它需要各部門的通力合作。所以財務部門要在練好內功加強自身建設的同時,要宣傳好財務工作在后勤社會化改革中的重要性和必要性,使得各部門能理解和支持財務工作,這樣財務工作才能更好地為各部門服務,才能在后勤社會化改革中發揮其應有的作用。
3 立足服務,注重效益。各級財務人員在牢固樹立服務意識的同時,還必須樹立經濟意識、效益意識和監督意識。要以提高后勤保障為目的,按市場經濟規律的要求,嚴格制定和履行合同,并嚴格監督合同實施情況。如果我們后勤財務工作沒有經濟意識,不注重經濟效益,使各項工作失去財務監督,那么為人民服務就變成了一句空話。如果財務人員沒有為人民服務的思想,就更談不上效益和監督,改革就不可能有什么成效。因此各級財務人員不僅要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,同時還必須自覺地樹立經濟意識、效益意識和監督意識。只有這樣才能保證后勤改革工作全面的、順利的進行。
4 虛心學習,善于借鑒。軍隊后勤社會化是在地方高校后勤社會化改革進行以后提出的,鑒于軍隊院校和地方高校的一些共性,我們可以學習和借鑒地方高校的一些先進經驗,加快后勤社會化改革的步伐。
二 改革和完善財務管理體制
軍隊院校財務管理體制,是軍隊院校劃分各級各部門財務管理職責、權限和處理其財務關系等的根本制度。它包括軍隊院校財務工作的機構設置、各級各部門財務管理的職責范圍和權限的劃分,及其財務關系處理等?？茖W地確定財務管理體制,有利于提高軍隊院校后勤保障水平,調動各方面的積極性,使有限的財力順利地轉化成為教學、科研事業發展的動力。因此改革和完善財務管理體制,是順利完成軍隊院校后勤保障社會化改革任務的重要一環。
1 發揮財務部門的綜合職能作用。財務工作的綜合職能主要表現在以下幾方面:一是要負責各項經費統籌安排、綜合平衡,編制、審批經費預決算;二是審查、擬訂經費標準和財務制度;三是統一辦理各項經費的劃撥、收交、結算、報銷;四是組織與指導會計核算和貨幣管理工作;五是分級、歸口管理國有資產;六是做好經營性資產的評估和對租金的征收;七是綜合報告各項預算的執行情況;八是實施財務監督檢查。軍隊院校后勤保障社會化改革是一項綜合性的工作,它需要各部門的密切配合。財務部門是一個綜合分析、系統反映、全面控制各項事業發展的重要樞紐,所以財務管理體制必須體現財務部門的綜合職能。特別是在改革階段財務部門更需要進一步完善財務管理體制,使財務部門更充分地發揮其綜合職能。因此,財務部門不但要搞好自身的改革,同時也應配合好各部門的改革,達到財務改革的目的。
2 在堅持集中統一的財務管理體制的同時,做好同生活保障實體的逐步脫鉤,使生活保障實體整體進入社會市場,參與市場競爭。軍隊院校是為軍隊服務的,是為軍隊提供人才和科研技術保障的,這就決定了它具有軍隊的特性,因此軍隊院校的財務也應遵守軍隊財務管理原則,實行集中統一的管理體制。然而與軍隊院校建設不相適應的一些后勤保障機構,通過這次改革最終要同軍隊院校相脫離成為獨立的生活保障集團,但在改革初期階段,它仍和學校有著一定的聯系,其財務工作也仍需接受院校財務的指導,所以軍隊院校的財務要做到有計劃、有步驟的逐步同生活保障實體的財務脫離。
三 探索后勤社會化財務管理辦法,提高經費使用效益
有了一定的指導思想和管理體制,后勤社會化改革要想取得成功,還必須有一些切實可行的辦法才行。在進行了一系列的可行性研究后,可選用試點的辦法,積極試驗,找出適合軍隊院校特點的后勤社會化財務管理辦法?，F根據軍隊院校的特點和現狀提出如下辦法和措施。
1 財務部門要協助其他部門搞好改革。一是財務部門要積極協助有關職能部門做好后勤社會化發展規劃;二是參與后勤改革項目的可行性論證工作;三是監督各部門的改革情況;四是對改革成果進行科學的分析和評價。
2 搞好難點經費的管理。如維修經費。一是將原校工程隊從原營房部門中分離出來,成立維修公司,使兩者形成甲、乙雙方關系,以強化對維修工作的監督制約機制;二是軍隊院校維修項目按工程量大小和耗用經費多少分為專項維修和一般維修。專項維修經費由學校立項,后勤營房部門同維修公司簽定協議,財務部門協助對專項實行項目管理。對一般維修費則撥給責任單位包干使用,各責任單位所需的一般維修商請維修公司維修,并由責任單位按協議支付維修費。
3 加強國有資產的管理。軍隊院校的國有資產包括學校所擁有的各種動產、不動產,知識產權及信譽等。對軍隊院校國有資產的管理,就是對產權屬于學校的一切財權和債權的經濟活動和使用進行組織、指揮、協調和控制等一系列活動,軍隊院校國有資產管理工作是整個學校財務管理工作不可分割的有機組成部分,是提高學校綜合管理水平的主要組成部分。軍隊院校國有資產管理規范化、制度化之后,院校的理財水平才能提高。加強軍隊院校國有資產管理工作從校長到一般干部,從教師到學生,都要在思想上增強國有資產管理意識,建立一套完善的組織系統,明確產權、責任到人、獎罰分明,形成統一領導,分塊、分級、歸口的國有資產管理體制。
(1)建立在主管校首長領導下,由各業務部門主管組成的校國有資產管理委員會,負責國有資產的領導工作,并成立國有資產管理辦公室,負責具體學校國有資產的管理工作。其主要工作包括:制定院校國有資產管理的有關規章制度;明確各級管理部門的職權范圍;對學校所有的動產、不動產和無形資產進行管理,如運動場、教學樓、辦公樓、食堂、宿舍、實驗樓及知識產權等;指導、監督下級管理部門工作等。各學院、系、處、館成立二級管理機構,接受學校國有資產管理辦公室的業務領導,主要負責各學院、系、處、館所掌管的教學、科研、生活設施,并對本級首長負責,對下級管理部門進行業務指導和監督。各教研室、實驗室、研究室為三級管理機構,主要負責歸其管理和使用的設施、設備等,并對上級管理部門負責。這就形成了以國有資產管理辦公室為中心的三級管理體系。各級管理部門都要指定專人對具體國有資產負責,如實驗管理人員對實驗室設備設施負責、圖書管理人員則對圖書負責,并采用賬表管理方式,對國有資產的增減情況、租賃情況等登記造冊。而一級管理部門要定期對下級管理部門的工作情況檢查、評比,真正做到明確產權、責任到人、獎罰分明,做到一級對一級管理、一級對一級負責,形成統一領導,分級、分塊、歸口管理的體制。
(2)國有資產管理內容包括:日常管理、購置論證、采購驗收、竣工驗收、產權的登記界定,變動和糾紛的處理,資產的使用、處置、評估、統計報告和監督,財產清理、登記檢查,向主管部門通報情況等。
(3)國有資產管理人員上崗前必須進行必要的培訓,提高對國有資產管理重要性的認識,增強責任感,掌握好業務技能。在工作中要堅持原則,嚴格制度,恪盡職守。
(4)建立、健全經營性資產的管理。經營性資產是指學校用于從事生產經營活動的資產。軍隊院校在保證完成教學、科研任務的前提下,把部分國有資產轉為經營性資產,其所產生的經濟效益用以彌補學校經費的不足,為我國的國防教育事業創造有利條件。與此同時,為了防止學校國有資產流失,要注意采取以下措施:一是建立資產評估制度。因為軍隊院校目前的國有資產是按原購置價和建造價登記的,與現今的市場價相差甚遠。只有在承包前重新進行資產評估,明確產權關系,明確資產總額,才能保證學校資產的完整及其合法權益不受損失,同時能正確地按資本金效益評估、考核改革成果;二是國有資產有償使用。以承包方實際占有國有資產總額為基數,征收一定比例資產占用費,即實物投資應按同行業的折舊提取資產占用費上交學校,這樣才能使學校的國有資產保值、增值,確保學校的合法權益,防止學校國有資產的流失。
軍隊院校的后勤實行社會化改革是一條非走不可的路,也是一段需“摸著石頭過河”的艱難的行程。為給軍隊多輸送優秀人才,為了軍隊多出科研成果,不斷提高學校后勤保障水平,適應國防現代化建設更新的要求,我們財務人員應勇于探索,把后勤社會化改革任務圓滿完成。
