文/杜亞斌
? 財務總監制度，各省市很多已試行，最早的已有近十年的時間，積累了一定的經驗。現在全面推行財務總監制度，已基本形成共識，但如何使之規范化，有法可依是亟待解決的問題。實行財務總監制度的同時，總會計師的設置與否以及其二者的職能定位尚有爭論。
? 一、概念的比較
? 總會計師是指依據《總會計師條例》的規定，由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門（或集團）任命或者聘任，協助單位主要行政領導人做好會計核算、會計監督和財務管理工作，直接對單位主要行政領導人負責的單位行政領導成員。
? 財務總監（Chief Financial Officer）簡稱CFO，又稱首席財務官、首席財政官，是指受企業所有者的委派由企業董事會聘任的，對企業財務活動和會計活動進行管理和監控，最大限度地維護股東的合法權益的企業高級管理人員。
相同之處：都是對會計活動和財務活動進行管理與監督。二者的區別：任命的主體不同，負責的對象不同，獨立性不同，發揮的作用不同。
? 二、產生的基礎比較
? 我國的總會計師制度建立于50年代初，形成于60年代的計劃經濟時期，發展于80年代的對外開放時期。總會計師的稱謂來自于前蘇聯，是我國在計劃經濟時期引進蘇聯“三總制” 時的泊來品。為推行總會計師制度，國務院于1963年１０月１８日批轉了國家經濟委員會、財政部《關于國營工業、交通企業設置總會計師的幾項規定（草案）》，1978年9月12日國務院發布了《會計人員職權條例》，1990年12月31日國務院發布了《總會計師條例》，以及1999年10月31日修訂的《中華人民共和國會計法》，這些規定的頒布實施，對推動、規范、完善我國的總會計師制度，對我國的經濟建設以及改革開放發揮了有益的作用。
? 中國試行財務總監制，最早的可追朔到1997年11月5日上海市委組織部、市財政局、國資辦聯合印發的《上海市國有企業財務總監管理暫行規定》，該規定對財務總監的定義、適用范圍、任職資格、職責、責任、聯簽制度等給予了明確的約定。
? 比較：我國推行總會計師制度，有國家統一頒布的規定、條例和法律，有法可依；而試行財務總監制度，是各省市借鑒西方的先進管理經驗，各自制定的暫行辦法，缺乏國家的統一立法。
? 三、職責與作用的比較
? 總會計師的主要職責就是組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策；組織本單位執行國家有關財經法律、法規、方針、政策和制度，保護財產安全；協助單位主要行政領導人對企業的生產經營、基本建設投資等問題作出決策。
? 財務總監的主要職責就是受所有者或其代表（如國資委）的委派，到企業依法履行財務管理、財務監督職責；負責管理監督企業財務會計活動，保證企業財務數據的真實性、完整性、合法性；對規定的重大財務事項與企業負責人進行聯簽。
? 不同之處：財務總監注重事前和事中控制；受所有者的委派，代表所有者的利益，對總經理有監督權；由于不在企業享受任何的經濟利益，獨立性比較強；重大事項財務總監與總經理的聯簽制，可發揮制衡作用。而總會計師是由本單位總經理提名，對總經理負責，從屬于總經理，所以其獨立性差。
? 四、總會計師與財務總監的設置情況
? 根據《總會計師條例》的規定，凡設置總會計師的單位，在單位行政領導成員中，不設與總會計師職權重疊的副職。而現時情況是總會計師或行使總會計師職責的崗位設置比較亂，既有在總會計師之上再設分管財務的副總的，也有總經理直接分管財務而不設總會計師或相應崗位的 。
? 總會計師協會對總會計師在企業的排位情況進行的一份調查表明，70%的單位按《會計法》和《總會計師條例》的要求設置了總會計師崗位，接受調查的1015名總會計師中，有804人是企業領導班子成員（高管人員），占79%，有194人是企業董事會成員，占19%。另一項調查結果表明，多數總會計師在單位領導班子中位于“二把手”或“三把手”的決策核心位置，但排末位現象也不可忽視。
? 五、關于總會計師條例修改的建議
? 由于社會的不斷發展和總會計師體制的不足，而且總會計師與財務總監職責的相近等因素，建議修改《總會計師條例》，將總會計師與財務總監和二為一，統稱為財務總監，這樣做，一是與國際慣例接軌；二是國家統一規范，清晰定位財務總監的職責，明確其產生的基礎，強化對經營層的制衡作用；三是減少職能交叉，提高效率、規范管理；四是現行的《總會計師條例》是1990年12月31日國務院發布的，如今情況已發生了很大的變化，對其加以修改已是當務之急；五是從立法上將總會計師職權中的會計活動和財務活動的管理與監督工作交給財務總監，會計核算及其它職能交給財務負責人；六是開展CFO資格認證工作，改善CFO的知識結構，提升CFO的綜合素質。
? 中國總會計師協會于2002年11月修改后的《中國總會計師協會章程》中已將總會計師定義為CFO，預示著總會計師向財務總監制度過渡的開始。根據中國總會計師協會的統計，目前中國共有3萬多名總會計師，為了完成從總會計師向CFO的轉變，有關部門已經著手有步驟地安排全國國有大中型企業的總會計師，分別在北京、上海的國家會計學院進行轉型培訓。我們期待著，財務總監制度的全面實施，能給我們的企業特別是大型國有企業帶來生機與活力。
（作者單位：山東里能集團有限公司）
