文/王鐘芬
全國高校正處于發展的重要時期，各項改革全面推進，不斷深化。為了適應改革、發展的需要，目前高校內都在大力推行辦學體制的改革，基本上已建立以院（系）為管理實體的校、院二級管理體制。由于二級院（系）擁有二級法人資格或準法人資格，享有相當大的教學、科研及行政事務的管理權，包括人、財、物的管理權，因此，相應改革高校現行的財務管理制度，建立健全二級單位的財務核算，成為急需解決的一個重要課題。
一、 二級單位的管理現狀及存在的問題
為適應高校二級管理體制的需要，許多高校已經或正在試行二級財務管理制度。所謂二級財務管理，就是學校根據各二級單位所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級單位通過編制部門預算對經費使用進行總量控制；二級單位在學校統一財務規章制度、統一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的經費和分配的教育資源自主進行統籌安排和使用。二級財務管理的實施在一定程度上調動了各二級單位的積極性、主動性和創造性。
隨著辦學規模的不斷擴大，學校經費來源渠道和金額逐年增加，各二級單位可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大。然而高校對二級財務管理的重要性認識不足，內控制度和程序不完善，監督機制不健全，缺乏有效的責任追究機制，致使部分二級單位出現：二級財務設置不規范，學校預算難以實現、學校財務監督失控，國有資產流失嚴重、二級財會人員素質不高，部分領導將二級學院的經費變成自己的專項經費，按自己意愿支配等不合理現象。在這種情況下，在二級單位中實行會計委派制不失為一個加強管理的有效方法。
二、在二級單位中實行會計委派制的現實意義
1. 有利于發揮會計工作職能，加強會計監督
實行會計委派制后，委派人員的任免、工資獎金、職稱評定、職務晉升、福利等都由學校負擔，這就有效地擺脫了會計人員與二級單位之間的依附關系，確定了會計人員相對獨立的法律地位，他們不再對二級單位負責，唯一的職責是維護學校的利益，掌握部門的發展現狀，這樣一來，在工作中，會計人員就能大膽堅持原則，在充分支持二級單位依法理財的前提下，發揮會計的監督作用，嚴格要求二級單位按財務制度辦事，從源頭上扼制了不合理現象的滋生和蔓延；另一方面，會計人員直接參與了二級單位的經濟活動，保證了財務處理的合理性、合法性，委派人員與二級單位之間沒有直接的利益，也便于他們嚴格按財務制度辦事，用科學的方法管理錢和物，防止資產分散流失，并實現國有資產的保值、增值。
2. 有利于“統一領導、分級管理”財務管理體制的落實
實行會計委派制后，委派人員由學校財務處統一領導，在業務上受財務處的監督，按照統一的財經政策、統一的財務收支計劃、統一的財務規章制度，統一的資源調配計劃，統一的業務領導，履行自己的職責，二級單位作為學校這個會計主體的組成部分，其物資財產的產權屬于學校，它的一切收支、損益、資產變動等情況，都要融入學校的整體財務活動。同時，各職能部門作為一個個獨立的核算實體，學校并不干涉其正常的財務收支活動，在合理合法的前提下，各二級單位是完全獨立的個體，對其物資財產具有完全的支配權。這就保證了“統一領導、分級管理”財務管理體制的落實。
3. 實現了對會計人員的統一管理，提高了會計隊伍的整體素質
會計人員是會計要素中最活躍的因素，是會計工作質量高低的決定性因素。實行會計委派制后，會計人員由財務部門統一管理，財務部門通過培訓、繼續教育等形式，建立一套完善的對會計工作和會計人員的管理制度和措施，培養一支政治可靠、業務過硬的財會人員隊伍。實行會計委派制還可通過會計人員相互學習、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業務水平。同時，各二級單位也可享受優質的會計服務，有利于提高學校整體的會計管理水平。
三、適合二級單位管理的會計委派制的類型
1、 建立會計核算中心。
這種方式是在保證二級單位預算管理體制、資金所有權和使用權不變的前提下，對二級單位的財務實行“集中管理、分戶核算”，單位不再設立會計機構和配備會計人員，不開設帳戶，具體會計業務由會計核算中心處理，會計核算中心隸屬于學校職能部門，由學校財務處直接領導。這種方式適用于非法人獨立核算的實體部門（主要指系部）。這種資金集中核算的形式具有以下特點和優點：（1）各部門不再自行開戶并不改變這部分資金的會計責任主體及其使用，卻又有利于學校統籌調配資金和對資金的管理。（2）資金集中到校級財務進行集中核算、并委派專人負責，這并沒有改變各部門對各自擁有資金的支配權和所有權，也不影響資金的使用范圍，但對不合理、不合法的支出行為，核算中心的委派人員有權拒付，加強了資金使用的監督力度。有利于規范二級單位的經濟行為。（3）由會計核算中心的專業會計人員進行會計核算工作，避免由非會計專業人員代管賬而出現的會計信息失真和可能出現的資金管理混亂的現象，同時有利于加強對委派會計人員的監督和管理。
2、 會計主管委派制
對校辦產業中較大規模的獨立核算、自負盈虧、具有法人資格的單位，其資產主要由學校投資的，可實行財務主管委派制。這種形式是由學校財務部門或主管財務的副校長委派會計人員擔任該單位的會計主管，領導二級單位的會計工作。被委派會計人員的人事檔案、職務晉升、職稱評定、工資福利等由人事部門及財務部門統一管理，并實行在單位之間定期輪換制度。該委派人員與二級單位之間是服務與被服務的關系，對被委派單位的財務工作起到監督和指導作用，他參與重大經濟事項的決策，以確保國有資產的安全，并確保會計信息的真實、準確和完整。
3、代理記帳
對學會、學報、工會、聯辦等部門，由于其經濟業務項目和工作量不是很多，一般只需一名財會人員，可以采取代理記帳的形式。這些部門的會計核算工作由財務處委派專人負責，委派人員定期向學校財務部門上報財務報表并進行財務分析。
四、 在二級單位中實行會計委派制應注意的幾個問題
1. 正確處理好委派會計與二級單位之間的關系。
實行會計委派制后，會計人員與二級單位之間的關系發生了變化，雙方都要及時調整角色，正視彼此間相互牽制、相互監督作用的存在，積極發揮這種作用的正面效應，努力消除負面效應，避免雙方對立起來。委派會計要做到服務與監督并重，在行使監督權的同時，應多為被委派單位著想，使被委派部門與全校的利益都能夠得到共同健康的發展。二級單位也應端正思想放下包袱，積極配合委派人員做好會計的核算和管理工作，因為財務人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員，但仍同屬于學校這個大團體，具有根本利益上的一致性。
2. 盡快制定配套的管理制度，建立激勵約束機制。
為正確處理好委派人員與二級單位之間的關系，使委派人員既能維護學校的利益，又能成為二級單位的得力助手，應盡快制定一套完善的管理制度。首先，讓財會人員通過會計專業知識和業務能力競爭上崗，選擇職業道德好、專業知識過硬、具有一定組織和協調能力的財務人員，到二級核算部門去工作。第二，制定委派人員工作規范，建立業績考核制度和獎懲制度。財務部門應聯合被委派部門對委派人員定期進行考核，對考評好的財務人員，應給予一定的獎勵，并作為評定職務和職稱的依據。第三，建立定期輪制度，通過輪換崗位及時發現存在的錯誤、舞弊情況，甚至可抑制不法分子的不良動機。第四，建立繼續教育制度，定期對財務人員進行培訓，幫助其提高業務能力和職業道德素質，更好地完成規定的任務。
3. 正確看待會計委派制的作用
會計委派制是一個涉及面廣、政策性強的新的財務管理體制，我們要用辯證和實踐的觀點來看待它，它在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，但它并不是包治百病的特效藥，從長遠看，建立健全完整的內控制度，加強二級單位領導人的素質教育才是關鍵。我們要注意總結成功的經驗和做法，及時發現新情況，解決新問題。同時，我們還要認識到，要讓會計委派制得到順利的實行，需要學校領導的高度重視、支持并做好充分的宣傳和組織布置工作，使全校教職員工統一認識，給予財務部門和委派人員充分的支持和配合（作者單位：浙江大學計財部）
