熱帶林業實驗中心是1979年經國家批準創建直屬于中國林業科學研究院的國家級林業科研實驗基地，主要承擔我國熱帶、南亞熱帶林業科學實驗、成果組裝配套與推廣示范、珍貴優良樹種培育、林業經營示范任務。近年來國家也高度重視林業科研實驗基地改革和發展的工作，國家對三農的優惠政策很多，但很難落實在林業科研實驗基地上，林業科研實驗基地在國家優惠政策中逐漸被“邊緣化”，如近幾年的農村電網改造、改水、通路等一系列工程都未將林業科研實驗基地列入計劃。因此，筆者認為目前國家對林業科研實驗基地的投入嚴重不足，亟需國家不斷加大對林業科研實驗基地的財政保障力度。
熱帶林業實驗中心位于廣西憑祥市，與越南毗鄰，經營面積1.9萬公頃，森林蓄積量139.5萬立方米，林木資產價值為16579.45萬元，森林覆蓋率70.2﹪。熱帶林業實驗中心人員編制1065人，現在實有職工1222人，其中：在職419人，離退休803人。熱帶林業實驗中心是我國面積最大、樹種多樣、模式豐富、林齡齊全的珍貴優良樹種研究示范基地。珍貴優良樹種人工林經營一般以培育大徑材創造更好生態效益、更高經營效益、更長久持續科學研究支撐為目的，但其生產周期比一般用材林要長許多，如西南樺20年左右，紅椎、火力楠和香梓楠等30年左右，一些名貴樹種如降香黃檀和格木等經營周期就更長，因此。往往受消費時尚、投資利率、自然災害、亂伐盜伐等因素影響，森林經營風險增加，但國家基本上沒有在這方面給林業科研實驗基地提供財政專項的保障。熱帶林業實驗中心的道路、供水供電等設施大多是建場初期和七、八十年代所建，房屋大多建于上世紀的六、七十年代，多為土木結構或磚木結構，絕大部分已屬于危房，改建迫在眉睫。在用水用電、住房條件等方面大多落后于周邊農民，但其建設也基本未納入新農村建設的籠子，按理政府應撥入一定的行政事業費和承擔相應的文化教育、衛生防疫、交通通訊等社會性事業，但事實上，這都變成了熱帶林業實驗中心單方面的事情，政府很少投入或基本不投入。熱帶林業實驗中心應繳納的各類基本保險也沒有得到財政保障，致使社醫二保的脫保問題嚴重。以上種種因素導致林業科研實驗基地維穩形勢嚴峻，可持續發展能力不強。熱帶林業實驗中心最近五年年均國家財政投資撥款4438萬元，而實際年開支的需要為11856萬元，國家的投入與林業科研實驗基地生存發展的實際需要缺口較大，經費來源沒有保障。
林業科研實驗基地財政保障不足的原因有以下幾個方面。
一、國家加快林業發展政策不配套，改革措施和優惠政策不到位
在經濟大建設中，由于林業投入大、成本高、時間長、風險高、難度大，甚至看不見、摸不著，因而沒有引起足夠的重視，林業建設逐漸被“邊緣化”。其次，加快林業發展政策不配套，改革措施不到位，政策措施不夠系統。雖然中央作出了《關于加快林業發展的決定》，但仍顯得是局部的、零星
的，且帶有一定的從屬性。
二、國家財稅政策對林業科研實驗基地發展的支持力度過小
一是林業科研實驗基地在林業生態保護過程中補助過低，而在珍貴優良樹種人工林經營上沒在財政支持，國家也沒有設立專門的財政配套獎勵政策。二是國家基本上沒有出臺林產品最低保護價敞開收購的政策，林產品只能隨行就市，林業科研實驗基地收入隨著木材價格的大幅下跌而明顯減少。三是國家沒有出臺從木材利潤中提取恢復森林的耗費政策，營林費用不能從木材收入中得到補償，違背了商品生產的經濟規律，造成林業科研實驗基地一方面上繳木材利潤，一方面營林資金嚴重不足的局面。
三、國家對林業科研實驗基地基礎設施建設投入缺失
在交通基礎設施建設方面，“九五”以來，國家實行積極財政政策，通過財政預算安排、發行國債、財政擔保融資等形式，加大了交通基礎設施建設，但對林業科研實驗基地的基礎設施建設有所忽視。近年來，國家又實施了鄉鄉通村村通公路改造，但由于中央和地方對公路改造補助標準實行“一刀切”，而林業科研實驗基地地處深山野林之中，護林林站居住分散，投資成本成倍高于標準，致使林業科研實驗基地難以受益。在農村電網改造方面，項目沒有安排到林業科研實驗基地。
四、國家對林業科研實驗基地財政轉移支付過少、傾斜不夠
對于一般性轉移支付補助，由于其計算依據是以標準支出減標準收入后，再乘以補助系數來確定的。但沒有充分考慮林業科研實驗基地地廣人稀、行政運行成本更高的實際，致使林業科研實驗基地得到的一般性轉移支付不但沒增反而減少了。而專項轉移支付補助上，近年來，國家加大了對教育、衛生、社會保障等社會發展薄弱環節的財政投入，但由于林業科研實驗基地地廣人稀、居住分散，基礎設施差，投入成本高，爭取投入的項目不多，財政專項撥款較少。如實施林業生態公益林保護過程中，所得到的國家財政森林生態效益補助資金太少，還不足以支付臨時聘用管護人員工資。
五、地方財政普遍非常困難，惠林政策難以配套到位
一是地方財政實力不濟，特別是育林基金降點減收后，難扛重任。二是地方財政先天不足，新農村建設涉林不夠，對林業事業發展的投入非常有限。三是惠林政策配套資金難以到位，森林防火裝備、鄉鄉通村村通公路、危房改造、教育衛生等項目建設，地方財政配套嚴重不足，甚至根本沒有配套。
要走出目前林業科研實驗基地財政保障嚴重不足的困境，除了要完善林業科研實驗基地加快發展的投入機制、建立緩解林業科研實驗基地困難的政策導向機制、制訂林業科研實驗基地穩定持續的長效機制之外，更須林業科研實驗基地不斷加強自身建設，這樣才能有組織、有計劃、全方位地解決財政保障不足問題。
（一）國家對林業科研實驗基地實行財政傾斜，加大財政轉移支付力度
需要按照中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及相關規定，研究
制訂一系列政策文件，采取切實可行政策措施，形成一套優惠政策系統。切實把“加大政府對林業建設的投入、加強對林業發展的金融支持、減輕林業稅費負擔”等內容落實到實處。
完善轉移支付制度，除了將林區問題納入一般性轉移支付補助計算的重要因素外，還要加大林區社會事業轉移支付和專項撥款力度，要將林業科研實驗基地的危舊房改造、林區道路、供水、電力、通訊、廣播電視等基礎設施興修與改造建設項目納入國家經濟社會發展規劃，所需經費列入國家政府財政預算。加大對林業科研實驗基地防火隔離帶建設、購建必備的如砍刀、斧頭、油鋸、通訊、蓄水池、瞭望臺等防火設施設備財政保障能力，提高防御災害能力。
通過加大財政保障投入，真正解決林業科研實驗基地職工的社醫二保脫保問題，讓他們分享改革開放與社會發展的成果，也才能保證林業科研實驗基地和諧發展。
制定價格、補貼和救助等方面有效的政策措施。包括加大價格調節基金的投放力度和采取穩定的價格政策、提高生態公益林補償標準等等方面，確保林業建設長期穩定發展。
國家要從政策層面上給予扶持珍貴優良樹種森林經營活動，如出臺珍貴優良樹種的造林補貼制度，出臺珍貴樹種培育提供長期貸款及貼息等優惠政策，結合林業重大工程投資營建珍貴樹種培育基地專項投資等，調動發展珍貴優良樹種生產的積極性。
（二）完善林業科研實驗基地多元化投入機制
大膽探索合資、合作、租賃、股份制以及碳匯造林等切實可行的多種形式，吸引社會資金和勞動力等生產要素，聯合經營林業科研實驗基地森林資源，保障林業科研實驗基地森林資源的永續經營。
（三）不斷加強自身建設，建立和健全發展的長效機制
林業科研實驗基地必須苦練內功，除了要壓縮非生產性開支，加強林業專項資金管理，更重要的是要自己會造血。比如，依靠自身的資源優勢、人才優勢、科技優勢，做大做強林業資源利用、林業生態旅游和林產品加工，花卉苗木等產業，以達到林業科研實驗基地自我增長、增效。
總之，只要林業科研實驗基地千方百計不斷加強自身建設，又有國家出臺一套系統的加快林業發展政策措施，國家對林業科研實驗基地實行財政傾斜，加大財政轉移支付力度，林業科研實驗基地就能擺脫財政保障嚴重不足所帶來的困難，就能永續、和諧發展。
