部門預(yù)算是由基層行政事業(yè)單位依照行政職能的需要，以部門為單位進行編制，逐級上報、審核、匯總，綜合反映本部門在預(yù)算年度內(nèi)的全部收入和支出情況，經(jīng)財政部門審核后交立法機關(guān)依法批準的綜合財政計劃。
加強預(yù)算管理，不斷提高財政資金使用效益，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。然而由于現(xiàn)行體制、單位管理不到位等方面的原因，使得當前事業(yè)單位預(yù)算管理中仍存在一些問題。本文針對這些問題，從預(yù)算的編制和執(zhí)行兩個方面進行原因分析，并提出相應(yīng)的對策建議。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題
近幾年，按照財政部門預(yù)算管理要求，各級預(yù)算管理部門應(yīng)夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善預(yù)算編制程序，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，不斷提高預(yù)算管理水平。但由于各種原因，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題。
(一)預(yù)算編制方面存在的問題
部門預(yù)算管理的核心在于對部門未來的各項活動進行事先安排和計劃，對各種收入來源進行統(tǒng)籌安排，這就需要單位的預(yù)算管理部門從實際出發(fā)，結(jié)合本單位（或部門）未來的各項業(yè)務(wù)活動，通過科學(xué)合理的預(yù)測和分析，在深入調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編報。然而，由于現(xiàn)行預(yù)算管理體制的影響，以及有些單位對預(yù)算管理缺乏深刻的理解，整體上沒有對單位未來的業(yè)務(wù)活動進行統(tǒng)籌安排，預(yù)算編報部門沒有對單位業(yè)務(wù)活動進行深入調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算編制方面出現(xiàn)以下問題。
1、預(yù)算編制不完整
由于對單位業(yè)務(wù)活動或事業(yè)發(fā)展目標不明確，在編制部門預(yù)算時，預(yù)算編報內(nèi)容不夠全面和準確；收入來源少報或漏報；統(tǒng)籌安排預(yù)算資金時，動用上年結(jié)余資金安排本年支出未納入預(yù)算管理。
2、基本支出預(yù)算不真實
我國基本支出預(yù)算編制實行定員定額管理，在編制基本支出預(yù)算時，通過多編制實有人數(shù)，虛假編制基本支出預(yù)算。
3、項目支出預(yù)算編制不規(guī)范
項目支出預(yù)算是部門為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出。由于對項目前期論證不充分，為達到申請財政資金的目的，盲目編制項目支出預(yù)算，因此無法按財政部門要求填報項目支出文本和項目支出明細、細化項目支出內(nèi)容。項目支出預(yù)算編制的不規(guī)范，給單位預(yù)算年度資金隨意使用留有空間。
(二)預(yù)算執(zhí)行管理方面存在的問題
預(yù)算資金批復(fù)到預(yù)算申請部門后，預(yù)算執(zhí)行主要靠預(yù)算單位管理。雖然財政部門一再強調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益，并將預(yù)算執(zhí)行率作為下一年批復(fù)預(yù)算申請的重要參考指標，但由于目前預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的制度約束和體制保障，預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中仍存在一
些問題。表現(xiàn)在以下幾方面：
1、預(yù)算資金相互擠占
主要體現(xiàn)在基本支出中的人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費；基本支出擠占項目支出；具體項目之間相互擠占。
2、無預(yù)算或超預(yù)算支出
預(yù)算資金支出時隨意性較大，不按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍列支，無預(yù)算或超預(yù)算支出。
3、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢
由于項目支出預(yù)算編制不合理，在不具備項目執(zhí)行條件下申報了項目支出預(yù)算，造成項目支出預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，影響財政資金的使用效益。
二、預(yù)算管理中存在問題的原因分析
以上預(yù)算管理過程中普遍存在的問題，有現(xiàn)行體制方面的原因，也有預(yù)算單位在預(yù)算管理中的主觀原因。
(一)預(yù)算編制問題的原因分析
1、預(yù)算編制不完整的原因分析
從現(xiàn)行機制方面講，一是部門預(yù)算編制按照“兩上兩下”的編制程序要求，編報“一上”部門預(yù)算時，預(yù)算單位預(yù)算年度的業(yè)務(wù)工作計劃通常還沒有確定，預(yù)算內(nèi)容很難做到與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容一致，因此申請的預(yù)算資金很難滿足全部業(yè)務(wù)工作需要，特別是領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時性工作，極易造成項目支出預(yù)算漏項或金額不準確。二是編報“一上”部門預(yù)算時，年末結(jié)余資金很難確定，無法將結(jié)余資金納入預(yù)算年度進行管理。
從預(yù)算單位主觀方面講，預(yù)算準備工作不充分，財務(wù)人員在匯總編制業(yè)務(wù)部門的項目支出預(yù)算時，不完全了解業(yè)務(wù)部門工作計劃，沒有充分認識單位職能要求，缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算編制時有漏項，少報或漏報收入。
2、基本支出預(yù)算不真實的原因分析
我國基本支出預(yù)算是按照上一年度期末的實際人數(shù)，按定額標準編制。定額標準由財政部門統(tǒng)一核定，人數(shù)由預(yù)算單位申報。按現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)算年度增人增編或政策性調(diào)整工資標準增加的支出，可以動用以前年度結(jié)余資金列支或申請追加預(yù)算，但追加預(yù)算難度較大。預(yù)算單位為避免預(yù)算年度增人增編或調(diào)整工資沒有預(yù)算資金，在編制基本支出預(yù)算時采用多報人數(shù)，造成基本支出預(yù)算不真實。
3、項目支出預(yù)算編制不規(guī)范的原因分析
項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求，申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理排序。由于項目支出預(yù)算的特定性，項目資金只能專款專用，但財政部門在審核項目支出預(yù)算時，難以準確了解各部門的資金預(yù)算需求，對各部門填報的項目文本和可行性研究報告的準確性沒有考核標準，這些給預(yù)算單位隨意編制項目支出預(yù)算提供了機會。
(二)預(yù)算執(zhí)行問題的原因分析
1、經(jīng)費之間相互擠占的原因分析
一是基本支出和項目支出之間相互擠占，特別是公用經(jīng)費支出部分，有些支出很難明確界定是基本支出還是項目支出，只要是預(yù)算編制內(nèi)容說明中包含了的支出內(nèi)容，在經(jīng)費支出時就能夠列支，但極易造成基本支出和項目支出之間相互擠占，也有的單位是因為基本支出或項目支出預(yù)算不足而相互擠占。二是人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費。在預(yù)算年度內(nèi)發(fā)生增人增編或政策性調(diào)整工資標準時，人員經(jīng)費預(yù)算資金缺口較大。如果人員經(jīng)費以前年度沒有結(jié)余資金或追加預(yù)算不能得到批復(fù)的情況下，預(yù)算單位通常采用擠占公用經(jīng)費的辦法解決人員經(jīng)費支出問題。
