【摘要】筆者結合自己近十年的工作經驗,對如何做好縣級水利工程基建專款的核算與監督工作做了探討。
為使水務工作更好地為“三農”服務,扎實穩步地推進社會主義新農村建設,近年來,國家對縣級水利工程的專項投資逐年加大。相應地,水利基建專款的會計核算監督工作任務也更加艱巨。但由于縣級財會人員掌握知識不夠全面、綜合實踐經驗不足等原因,核算監督工作出現了這樣或那樣的問題。那么,怎樣才能做好日益規范的水利基建專款核算監督工作呢?下面,僅就本人近十年的工作體會與大家共同探討。
一、縣級水利基建專款核算監督工作的現狀
從目前來看主要表現有三個特征:
(一)受傳統觀念影響,縣級財會人員知識單一,除財會知識外,不注重必要的水利知識及財會法規的全面系統學習,造成監督能力不強。
(二)對工程支出審核把關不嚴,不能嚴格按照基建審核程序的要求進行系統全面地審核與監督;財務部門只是簡單的記賬工具,缺乏對工程項目合理性、真實性、準確性及相關手續完備性的嚴格檢查。
(三)對撥出專款的跟蹤檢查力度不夠。
二、縣級財會人員如何做好水利基建專款核算監督工作
(一)做好水利基建專款的核算監督工作,首先要掌握三種相關專業知識。1.具有過硬的基建會計知識。這是對水利基建專款核算人員最基本的要求。基建會計不同于行政事業、工業、商業等會計,有一套適合水利基建程序核算要求的專門的會計科目及相應規定。例如:基建會計是通過“建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其它投資”等科目來歸集和分配所有基建投資的,而工業會計則是通過“主營業務收入、主營業務成本……”等科目來反映整個生產經營過程及效益。因此要做好水利基建專款的會計核算監督工作,財會人員要通過參加培訓班或自學等方式,熟練掌握基建會計的知識體系,包括設置使用的會計科目、每個科目的核算內容及核算要求、待攤投資的分配方法、財務報表及財務決算的編制方法、交付使用資產的移交及其它相關事項等等。2.掌握相關的水利知識,具備預決算準確性、真實性的審核能力。要做好水利基建專款的核算監督,財會人員不僅要有過硬的基建會計知識,還要掌握大量的水利專業知識。不具備水利知識,監督工作就無從談起。例如,在某些具體工作中,在水利定額之內已給付的工程項目資金,在定額之外又予以單獨支付,出現了重復計算,造成國家資金的浪費、低效,不懂水利知識的財會人員是檢查不出來的。要做好水利基建專款的核算監督工作,要學習水利知識,掌握基建工程概預算的編制規定、概預算的編制方法、定額的種類、來源及組成內容;審核工程概預算、決算單中定額的使用是否合理、工程量的計量方法是否正確、實地檢驗申報的工程量是否真實等。3.具有法律知識,掌握與基本建設相關的法律法規。為確保水利基建專款發揮應有的效益,國家對基建程序中的各種工作都作出了專門規定。因此財會人員要掌握基本的會計法、國有建設單位會計制度、基本建設財務管理規定、水利基本建設資金管理辦法、國債專項資金管理辦法、水利工程概(估)算編制規定、招投標法、政府采購法、監理法、合同法、水利基建項目竣工財務決算編制規程等相關的法律法規。通曉法律,依法辦事,既可準確無誤地保證核算工作符合法律法規要求,又可通過運用法律武器,提高監督工作能力,堅決抵制不符合國家政策法規的行為。
(二)嚴格遵守基建的審核、核算程序,謹慎認真,嚴把支出關。1.做好準備工作。在設立賬簿開始核算之前,縣級財會人員要認真閱讀項目建議書、科研報告及該項目的立項批準文件、撥款文件等,掌握批復的建設內容及文件精神,以備審核實際建設的工程是否與文件精神及批復的建設內容相符。仔細閱讀工程項目概預算,掌握基建工程的整體框架及具體內容,并據以設置相應的會計科目。2.要認真辦理每一筆撥款業務,嚴把以下幾道支出審核關。(1)審核該筆投資是否為工程預算書中所列投資,并確定該筆投資所應歸屬的工程項目名稱。對于預算外變更的項目,審核查看是否按原批準渠道進行了變更審批,是否具有相應的變更批復文件。(2)審核收款單位提供的票據是否為已稅正式發票,白條入賬是明令禁止的;審核票據填寫內容是否準確無誤。(3)審核需提供的工程結算資料是否齊全,工程結算單中定額的使用是否準確,實地核驗申報的工程量是否真實,計算是否準確。(4)審核簽字審批手續是否齊全。檢查簽字審批卡上是否具有工程計量人員、工程監理人員、經辦人員、項目主管人員、項目負責人的簽字審批。(5)嚴格遵守基建管理辦法,對需要進行政府集中采購的,審核是否按規定進行了政府集中采購;需要進行招投標的,是否按規定進行了招投標;需要簽定合同的工程項目,是否按規定簽定了工程合同。
只有經過嚴格審核無誤的工程項目,我們才按照基本建設財務管理規定辦理撥款、登記賬簿。此外我們還要做好日常物資收發的核算,按時盤點,做到賬實相符;參加竣工清理,如實填寫竣工清理清單;及時編制竣工財務決算,進行認真審核;及時辦理資產移交手續等等。
(三)做好水利基建專款的核算監督工作,沿資金流向做好專款的跟蹤檢查。跟蹤檢查是發揮財會人員監督職能、提高資金使用效益、防止舞弊行為的有效手段之一。對于直接列支的專款支出項目,我們要做好項目的實地檢查,將收款單位申報的工程量與實際完成的工程量進行核對;對撥出專款項目,財會人員要沿資金流向檢查撥入單位的賬目并實地核驗工程量。
綜上所述,縣級財會人員要做好水利基建專款核算監督工作,不僅僅是根據發票會記賬就可以了。除自身要掌握多種專業知識以外,還要嚴格遵守基建審核監督、核算程序,謹慎認真、責任心強,嚴把支出關。通過票據對票據所反映的整個基建業務的真實性、合理性、合法性做出系統、完整地監督與審核,為規范和加強基本建設資金管理、保證資金的合理、高效使用貢獻力量。
摘自：《會計之友》2006年20期 作者：于曉慧
