一、監獄加強內部控制制度的必要性
監獄作為國家刑法執行機關，有必要加強自身建設，建立節約型監獄。目前，提高監獄的經濟效益，加強監獄的內部控制成為關鍵。監獄的內部控制部門對其各項活動加以控制，從業務的授權審批、會計預算核算、預算執行情況和過程、資產安全以及全過程的監督都要加以控制，并對執行各項活動環節的部門進行檢查、監督和評價，加強監獄內部控制制度管理。
從內部控制審計方面來看，監獄內部控制的對象是由于監獄自身業務的需要而產生的各項活動過程，只有加強監獄內部控制制度的建設和執行，才能推動監獄各項管理和經營活動有秩序地展開。內部控制的有效實施應在內部審計的監督下完成并執行，內部審計不僅要關注于會計報表相關的內部控制評價，還要確保會計信息的真實可靠性，特別是對監獄業務活動的經濟效益的測評指標和重要決策的判定。內部控制審計部門要及時發現監獄內部控制方面的偏差，保證監獄的良性發展和節約型監獄文化的貫徹落實。
總體來看，加強監獄內部控制，全面建設節約型監獄，是完善我國監獄管理的客觀要求，也是監獄促進自身發展的內在需要。
二、目前監獄內部控制執行中存在的問題
(一)監獄管理層對內部控制重視不夠
監獄高層管理者看待內部控制制度對監獄循環發展所起的作用還不足，特別是對內部制度的細節問題闡述不清，造成工作人員對其作用也認識不足，在實際工作中難以發揮內部控制制度應有的職能。內部控制制度的缺失或執行不力，造成監獄管理不嚴，浪費腐敗的現象難以得到有效的控制。對于內控執行不力的情況，監獄的相關領導較少過問或干預，致使內控制度很難在監獄中發揮效用。
(二)監獄內部控制制度建設不完善，缺乏可操作性
針對監獄自身特點而制定的內部控制制度還很難做到，缺乏一定的可操作性。內控制度不能緊密結合監獄的特點，針對監獄管理活動而設置的相關規定，如監獄資金流動、會計信息等相關業務活動的績效考核指標還未形成，需要進一步細化內控目標，提高內控執行的可操作性。
(三)內部控制制度細化不足，執行力較差
大多數監獄對內部控制制度在監獄管理中的職能還存在細化不足、執行力差等問題。監獄管理人員對內部控制制度的問題細化不足，對財政預算、預算執行、會計信息真實、資產安全以及內部監督等方面的內控制度還有待完善。在實際工作中，還存在著已制定好的詳細的內控制度，但內控管理執行力較差，致使內控制度流于形式。
(四)內控制度監督力度薄弱
監獄管理中還存在著內部監督不足，致使內控制度落實不力。這類問題主要體現在缺少專門負責執行內部監督的部門機構和工作人員，缺少行之有效的獎懲鼓勵措施以及及時履行這些措施的監督。監獄管理人員執行內控制度力度不夠，在內部監督方面沒有形成嚴格的管理和控制，致使內部監督形同虛設。
三、如何健全內部控制制度，建設節約型監獄
(一)應充分重視監獄內部控制
監獄在推行內部控制制度時，必須得到上層領導的充分重視。監獄的高層管理者必須認識到內控制度對于建立節約型監獄的重要意義，否則，員工很難對其進行嚴格執行；管理者應嚴格推進內控制度的建立和執行，切實安排各環節員工工作的執行，在內控制度執行過程中，要以身作則，嚴于律己，為員工遵循內部控制制度作出表率。在對內控執行情況進行考核過程中，要給予公正的態度對待所有的員工，明獎懲，營造良好的監獄內控文化環境。
(二)完善內部控制制度，加強可操作性
1、完善監獄內部審計機構制度
在監獄中逐步建立起內部控制審計工作制度、程序和方法，保證監獄所有業務活動都受到內控制度的監督。結合監獄日常業務活動的特點和內部控制制度的相關規定，制定合理的內部審計計劃，確保內部審計部門能夠獨立展開工作，對監獄各項業務活動進行全方位、全過程的監督和控制。完善監獄內部審計機構，從而保證財務方面的管理和監督的完善，提高內部控制工作的權威性和處理問題的能力。
2、完善并控制授權審批制度
逐步完善并控制監獄經營業務的授權審批制度，是加強監獄內部控制的重要工作。監獄內部控制制度要明確職能責任劃分，不相容的職務職能分別由不同部門或成員來處理，確保各個環節都有兩個或兩個以上的部門或工作人員分工處理負責，使辦理業務的人員能夠形成相互監督、相互制約的機制。另一方面，要控制授權審批的流程和力度，嚴格控制監獄的資金使用，提高資金使用效率和安全，加強對監獄資金預算的執行和核算，對分配使用的資金要進行嚴格的監督和控制，避免資金流失。監督控制收回賬款的時間，防止壞賬的發生。
3、加強會計系統的監督控制
加強監獄內部控制，會計系統中會計人員和財務管理人員也應注重對自身業務的監督和審核職能。配合監獄各項業務活動的展開，嚴格控制資金的審批、預算、執行和核算，確保會計信息的真實可靠，提高監獄會計人員和財務管理人員的業務素質和內控意識，加強內控制度在會計系統中的監督控制作用。
(三)進一步細化內部控制，提高執行力度
1、預算執行控制
監獄應在實際工作中進一步細化內部控制，提高監獄的執行力度。首先，應加強預算執行控制，在監獄文化中樹立居安思危的風險防范理念，逐步建立風險預警機制。對監獄各個經營活動過程進行風險識別和防范，提高監獄自身的競爭力，及時發現經營活動中的風險。具體從監獄的水電費、辦公費、會議費、培訓費、業務接待費、車輛使用費等方面，嚴格控制資金的預算計劃，認真執行資金撥款的程序和規則，對資金的使用過程進行全過程的監督，加強資金的預算管理和執行，落實內控制度在財務預算方面的監督職能。
2、國有資產的安全控制
監獄應加強國有資產的安全控制，保證財政收支平衡，加強對資金使用過程中存在的風險進行識別和預警。加強資金風險內控意識，必須對監獄的各項業務活動進行前期考察和可行性評估，從而確保國有資產在資金分配過程中的安全性和可靠性。監獄加強內部控制，有必要加強監獄對資金使用安全的風險制定識別預警機制。形成科學的風險決策機制，降低監獄資金財務風險。
3、內部監督與外部監督并重
加強監獄的內部監督職能，在實施內部控制制度時，要根據監獄具體業務的實際需要，不斷健全和創新監獄的內部控制制度，并對監獄的各項業務環節進行內部責任的劃分和過程的，確保監獄經營活動的經濟效益。在健全和完善監獄內部控制的同時，努力建設節約型監獄，促進節約型監獄內控制度的全面落實。另一方面，強化監獄的外部監督機制，定期或不定期對監獄內控執行情況進行檢查，督促監獄不斷完善自身的內部控制制度。監獄各部門要分工明確，協調配合，加強部門間內控執行情況的溝通和交流。通過外部監督機構對監督監獄內部控制的考核與評價，及時發現監獄內部控制執行情況的不足，不斷健全和完善監獄內部控制。
(四)提高監獄內控管理人員和財務人員業務素質
監獄的內控管理人員和財務管理人員有必要加強自身的內控意識和綜合業務素質，管理人員對待內控工作的責任感和業務水平直接影響到監獄內控制度執行的力度。因此，監獄勢必要關注員工的自身業務素質和內控風險責任意識，提高監獄內控管理效益和水平。一方面，要提高監獄內控管理人員的業務素質，明確內控人員的職務職能，加強對其專業的培訓及相關技能的學習。財務人員也要對監獄財務管理工作加以控制和約束，提高會計信息準確性。另一方面，監獄要充分調動員工的積極性，明確獎懲措施并加以執行，為營造節約型監獄樹立良好的內控管理意識。監獄管理人員要明確自身的內控責任，將內控工作效益與監獄管理長期發展目標聯系起來，建立責權明確的內控機制，提高監獄管理績效，促進監獄良性發展。
四、結束語
綜上所述，建立節約型監獄，必須加強監獄內部控制制度建設，內部控制制度是現代監獄良好經營發展的重要手段和保障。本文從監獄建立節約型監獄為目標著手，分析當前我國監獄內部控制制度執行中存在的問題，并對如何健全內部控制制度提出合理化建議和對策，旨在為我國監獄加強內部控制，全面建設節約型監獄提供理論支持和工作思路。
