專項資金是指國家為了扶持、發展某項事業而專門設立的，具有專門來源和專門用途的資金。專項資金是政府加快經濟發展的重要保障，已成為地方經濟發展的推動力。現行行政事業單位專項資金的來源主要是政府財政資金，管好、用好這部分財政資金有著極其重要意義。
一、行政事業單位專項資金管理現狀
(一)“重申報、輕落實”
“爭取資金”是不少單位、部門申報專項的動力，一些部門為爭取財政專項資金撥款，提高專項申報的命中率，不僅集中大量的人力、物力、財力從事專項申報工作，而且在材料中夸大實施后的經濟預測指標，同一個專項多頭申報或變換名稱重復申報，以至專項無法達到合同要求或重復立項造成財政資金浪費。在專項下達后，不少承擔單位不能按實施方案認真落實專項，對專項的實施、資金使用等情況缺乏及時的跟蹤問效。專項主管部門沒有更好地實行監管職能，個別單位亂收“立項爭資前期費”和“專項管理費”，與專項實施單位的經濟關系界定不清。這種“向錢看”的理念必然會導致“重申報、輕落實”。
(二)相關配套資金“子虛烏有”
國家為了調動地方支農政策的積極性，也為了使有限的財力辦更多的事，一般在專項管理中均需要地方配套一定的資金。但是，由于有的地方財力有限，以及近幾年各種專項逐年增加，地方財政壓力一年比一年大等原因，配套資金不能及時跟上，難以保證一些專項按時、按質及按量完成。一般行政事業單位非稅收入已納入年初部門預算，在申報專項時為了能爭取到專項資金往往按填報要求填寫規定比例的地方配套資金、單位自籌資金，這些地方配套資金、單位自籌資金從何而來在項目申報初期心里就沒底。
(三)專項資金未能專戶核算，存在變相擠占挪用現象
一些單位和部門為了避免專項資金有結余，總是有意或無意地將專項資金不實行單獨核算，而與本單位的經常性經費混合使用。不管是否用于專項資金專項費用，總是首先將設備購置、資料費、辦公費、交通費、差旅費及招待費等作為專項資金列支，變相擠占、挪用專項資金。有的單位表面上單獨設帳只為敷衍上級檢查，實際操作中虛列專項支出，挪出專項資金另作他用，甚至利用挪出的資金建起小金庫。
(四)專項資金投入產出不配比，績效評價“霧里看花”
一是在專項資金實施過程中，由于缺少績效評價機制，難以掌握專項資金轉化為直接生產力的大小、科研創新能力提高、科技進步、對地區經濟拉動、對產業升級的推動等投入產出情況，投入產出不配比。二是專項資金日常支出核算未按規定列支，造成無法對專項實施進行績效評價；僅僅是參照上級下達的檢查的指標數字“依葫蘆畫瓢”。數據來源不可靠,只是泛泛地談一些經濟效益。
二、行政事業單位專項資金管理問題的成因分析
(一)專項資金支出管理弱化
在專項資金支出管理上“重分配，輕管理”的現象較普遍，單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要敷衍財政突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節詢問多，全方位跟蹤監督少。涉及監督管理的制度和法規相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，財務人員只是在發現后予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。
(二)一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求
現行制度中有些條款過于粗放，如科技專項申報領域，正常需要財政資金100%以上的配套資金，而行政事業單位的資金在年初預算時已納入本單位部門預算統一管理。對科研性成果推廣，行政事業單位很難像企事業那樣上配套資金，即使是找企業合作也是為項目申報、驗收需要，實際運行中配套很難到位。這些專項申報硬性規定的設定就不能適應當前財政部門對行政事業單位資金管理的要求，造成監督和管理上的困難。
(三)單位財務部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效意識及相應績效評價機制
對于所屬部門上報的各類專項資金更多地只從數字上簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納和確定的了解。
三、如何做好行政事業單位專項資金管理
(一)明確管理責任，履行監管職責
在專項管理上堅持“誰主管誰負責”“和行業主管、分級負責”的原則。各地可建立專項儲備庫，集中統一管理。從源頭上規范資金投放渠道，避免同一行業上的專項多渠道、多層級造成的權力交叉、環節眾多問題，克服“有權分配、監管無責”或分配時“插手”、監管時“甩手”現象。
(二)科學規劃，切實減輕基層配套負擔
在策劃地方專項時，需進一步提高預算編制的科學化、精細化，細化項目內容，合理配置財政資金，保證項目內容與經費需求成為有機整體。項目投放部門要加強對申報項目的審批及監管力度，認真審核項目申報預算，防止出現投資虛列和套取資金的現象。在要求地方安排配套資金時，應充分考慮各地區經濟發展狀況，按照事權與財權相統一的原則，合理界定地方政府的事權和財權，不搞“一刀切”，對困難地區給予傾斜，降低配套標準甚至減免配套資金，切實減輕基層政府配套壓力，保證配套資金能夠足額及時落實。
(三)加強專項資金的財務管理
財政部門作為行政事業單位專項資金的歸口管理部門，將各類財政資金專戶統一歸口到同級財政國庫部門管理，逐步實現專項資金專戶的“集中管理、分賬核算、統一調度”。同時對專項資金的使用、績效評價實施全過程財務監督管理。項目單位應按照國家相關財務會計法律、法規和其它有關規定，建立健全本單位管理專項資金的內部財務制度，按照財會制度管理的要求，建立健全項目財務管理和完整的會計核算體系，對專項進行獨立核算。在專項資金使用時，按照國庫集中支付制度有關規定、各項財務規章制度和專項實施進度，及時辦理專項資金用款計劃申報和資金支付手續，確保專款專用。
(四)進行績效管理評價
項目單位應根據項目合同建立績效管理目標，制定管理流程、設計管理方案，進行綜合績效管理評價。可以從項目建設情況，資金使用情況，項目實施的經濟效益、社會效益等方面來評價。
就項目建設情況方面，評價項目建設內容是否與申報材料一致；項目建設進度是否與申報材料預定的時間進行；新技術、新品種引進、生產產品品質、生產規模、獲得專利；就資金使用情況方面，考評資金使用單位在專項資金使用管理中財務會計核算是否合規，專項資金是否按照規定用途使用；就專項取得的經濟效益方面，考評已完工項目是如何節本增收的、實現的銷售收入、利潤總額；就項目的社會效益方面，考評項目建設對引導當地主導產業發展和帶頭示范作用、產業結構調整、土壤生態環境的改良等方面作用，以及在新品種、新技術的推廣、產品品質、增加農民收入等方面的效果。
四、結語
加強專項資金管理，就是加強專項資金的籌集、存儲、記賬、分配、使用等全過程的經濟性、效率性、效果性、科學性的考核與評價以及適時采用必要的管理措施，使有限的資金發揮最大的經濟、社會效益。專項資金的有效使用，可以形成大量的科技成果，進而通過產業化示范與帶動作用，有效提高地區和產業的整體科技水平，推動產業優化和區域經濟的的可持續發展。因此，我們必須管好、用好財政專項資金。
