
我國的高職院校大部分是由普通本科學院設置的二級學院、傳統的普通??茖W?;蛘卟考壱陨系钠胀ㄖ袑W校或獨立設置的成人??茖W校合并組建,高職院校是高等學校的重要組成部分,到2009年底我國的高等職業技術院校超過1200所,占到全國高校數的70%左右,高職院校在校生超過1300萬,已經占全國高校在校生的一半多。作為政府財政預算管理的一種延續,高職院校財務管理是優化財政配置和確保預算資金平衡的關鍵,更關系到高職院校的健康發展。隨著高職院校規模的不斷擴大,高職院校在教學、科研、行政管理等方面有了更多的自主權,但是也導致財務管理中出現了許多新的問題。
一、高職院校財務管理的內容及其必要性
高職院校一般在管理中實行的是“統一領導,分級管理”的原則,在不違背學校的財務制度下前提下,適度的放松財權到各級學院。統一領導顧名思義,就是在學校的統一領導之下,對學校的財務問題實施統一的管理,包括五個協調統一:財經方針與政策的協調統一、財務收支的計劃的協調統一、財務制度的協調統一、資源分配的協調統一、財會業務的協調統一。分級管理是指把學校的財經工作和財務收支適當的分配到校內的各級單位進行分級管理。
高職院校財務管理對院校的發展起著重大作用。加強財務管理是高職教育發展的需要。我國大多數高職院校都是在一些中職院校或成人高校的基礎上發展或者重組而來,辦學規模的擴大致使以前的財務管理方法嚴重落伍不得不探索新的財務管理模式;加強財務管理可以加強財務部門的抗風險能力。高職院校的風險可分為財務和法律風險,只有做好長期的財務規劃,進行科學的論證,才能使各種風險降低到最低程度,為財務安全提供保證;加強財務管理是加強內部控制監督的需要。高職院校的自主權正在逐年擴大,各高職院校的經濟活動日益復雜,面對此種情況,必須相應的提高財務管理的監督和控制力度,使財務工作健康、科學、有序的進行。
二、當前高職院校財務管理普遍存在的問題
(一)高職院校的財務內部控制薄弱
目前我國高職院校的財務管理制度普遍不夠健全,尤其是內部控制工作存在很多問題,致使高職院校財務管理問題存在很大的隱患。具體表現為:內部控制的執行不到位,雖然一些高職院校在理論上確立了內部控制機制,但是缺少實際應用;內部控制的內容不夠全面。隨著高職院校規模的不斷擴大,一些高職院校的基建項目等重點工作沒有被納入內部控制的范疇,這就容易導致重大投資隱患;內控范圍不全。內部控制不僅僅是對財政性資金的控制,對預算外地資金也要實行內部控制與審計。
(二)財務管理不規范,資源浪費
完成某項事業任務要滿足基本的物質條件,比如固定資產、材料以及低值易耗品等。但是大多數高職院校在工作中重錢不重物的現象嚴重,使得部分高職院校在工作中與國家建設節約型社會的要求背道而馳。具體表現為:相關的部門對財務的使用效益低下。有些部門在不考慮資金的使用效益的前提下,大肆的購買教學儀器設備和辦公設備,常造成不必要的浪費;學校對庫存的管理存在漏洞,使得有些物品被重復購買或者不規范使用被浪費掉;固定資產的入賬不能做到及時與完整。
(三)預算編制缺乏科學規劃
高職院校財務工作是以財務預算為依據進行的,實際上在高職院校中各項財務收支都應該按預算來進行。然而在實際中的預算與理論的編制存在很多出入,常造成了預算編制的不準確,預算內容不夠全面,預算不能反映出高職院校財務收支的實際情況。另外,高職院校的財務預算往往是編制一年執行一年,但是隨著高職院校規模的擴大,高職院校往往要考慮到中長期的發展規劃,這些對預算編制中的準確性與全面性提出了更高的要求。
三、高職院校財務管理的建議與對策
(一)加強財務管理的內部控制
要想做好財務管理工作,提高財務部門防腐抗變的能力都離不開內部控制監督。加強高職院校的內部控制不僅僅是健全內部控制制度,更重要的是設立一個獨立性強、權利大的內部審計控制部門,對財務管理工作中的各個環節進行監督與管理,客觀公正地進行審核和稽查,保證資產安全。
(二)加強對資產的管理與控制
為了防止固定資產采購出現問題以及資產利用率的低下,應該對高職院校的資產進行總的核查,落實資產管理的經濟責任制,對那些未能入賬的資產做好登記入賬工作,完善高職院校各院、系、部、處、室的資產管理。同時各高職院??山梃b同行好的經驗,采取集中采購等措施提高資金的使用效益。具體來說:對貨幣資產的控制做到不同職務分離控制和授權批準控制;對實物資產的管理要指定到專人,對特別貴重的設備與儀器要特別對待。
(三)建立科學的預算管理體系
建立科學的預算管理體系可從三個層次入手:預算管理委員會,它是預算的最高決策與管理部門。只有預算委員會提出正確的方針和政策才能保證預算體系起到應有的作用;預算管理辦公室,它是預算管理的職能部門,負責預算管理的組織與協調工作,一般由綜合管理職能的綜合計劃部門、財務部門的相關人員組成;普通的基層部門,它們是最基礎的責任部門,負責將預算指標落實到實際工作中去。