自2004 年財政部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》以來，各級財政部門加強(qiáng)了征管，目前非稅收入已成為各級政府財政收入的重要組成部分，主要做法：統(tǒng)一收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級適時與省財政聯(lián)網(wǎng)；實(shí)行“單位開票、銀行代收，實(shí)時入庫（或?qū)簦钡恼骼U方式，簡化繳款程序，方便各級用戶的數(shù)據(jù)整理、查詢和核對；加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。但仍存在一些不容忽視的問題，影響了非稅收入的征管。
一、非稅收入分類管理中存在的問題
(一)非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能滿足實(shí)際工作需要
執(zhí)收系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時不能及時登錄。網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等原因?qū)е虏荒芗皶r登錄影響了系統(tǒng)的運(yùn)用。開票系統(tǒng)的功能分類與繳款單位賬務(wù)項(xiàng)目、金額不一致。繳款單位多，業(yè)務(wù)量大，數(shù)據(jù)量大、核對繁瑣，開票系統(tǒng)的功能分類雖然很細(xì)，但仍存在與繳款單位財務(wù)項(xiàng)目、金額不一致的現(xiàn)象。執(zhí)收單位會計在試驗(yàn)?zāi)M板中開票，數(shù)據(jù)核對難度加大。如某局財務(wù)賬面應(yīng)繳財政專戶款科目和暫付款―財政專戶款明細(xì)科目合計收到款項(xiàng)與非稅局的數(shù)據(jù)存在差異，剔除作廢票據(jù)等因素，非稅收入系統(tǒng)數(shù)據(jù)大于單位財務(wù)數(shù)據(jù)，最終查明屬財務(wù)人員4次在非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)的模擬版本中開票所致。未對執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額完全控制，仍存在部分單位應(yīng)收不收、或少收、甚至超標(biāo)準(zhǔn)收取現(xiàn)象。還存在超期限繳款現(xiàn)象，票據(jù)開出后，付款單位不能及時付款上繳財政專戶。
(二)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及計算機(jī)應(yīng)用技能亟待提高
業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，記賬錯誤常有發(fā)生。由于單位收取款項(xiàng)多，往來頻繁、各類專款范圍廣，部分會計人員對收費(fèi)項(xiàng)目不能正確理解，憑主觀意愿將收取的款項(xiàng)分至開票系統(tǒng)的項(xiàng)目中，存在誤操作現(xiàn)象，更有甚者將錯就錯，人為調(diào)節(jié)收入與往來款項(xiàng)。某些單位未及時核對收取款項(xiàng)數(shù)據(jù)，造成單位與非稅管理部門、非稅管理部門與銀行之間的數(shù)據(jù)不一致。業(yè)務(wù)人員對執(zhí)收系統(tǒng)模塊不能準(zhǔn)確應(yīng)用。執(zhí)收單位財務(wù)人員（收費(fèi)員）只知運(yùn)行開票模塊，對數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計運(yùn)用滯后，對所開票據(jù)不能按開戶銀行、開票金額、時間段等條件檢索，無法實(shí)現(xiàn)開票系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的明細(xì)核對。非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能完全實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋。部分會計仍習(xí)慣于自己繳款換據(jù)的方法；加上系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時不能及時登錄，只能通過手工確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)銀行同行電匯、跨行轉(zhuǎn)賬很麻煩，先匯款、再開票現(xiàn)象依然存在。非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員不能維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。無專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員對系統(tǒng)了解甚少，遇到問題束手無策，只能依賴軟件公司人員上門解決。
(三)制度建設(shè)欠缺
2004年至今，各部門對這項(xiàng)工作視為已步入正軌，其實(shí)各項(xiàng)后續(xù)工作未能跟上，除了《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號）這兩個文件，缺乏具體工作指導(dǎo)性的法律法規(guī)。非稅收入管理部門對未及時繳款單位無相關(guān)硬性處理規(guī)定，部分單位未能在票據(jù)開出10日內(nèi)付款，增加了數(shù)據(jù)核對難度。
二、加強(qiáng)非稅收入分類管理需采取以下改進(jìn)措施。
針對上述問題，進(jìn)一步加大對非稅收入分類管理改革的力度勢在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下努力。
(一)加大軟硬件投入，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行
繼續(xù)加大對非稅執(zhí)收系統(tǒng)的軟件升級、維護(hù)投入、實(shí)現(xiàn)各模塊的功能細(xì)化及網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性維護(hù)，提供更為快捷有效的使用及查詢方式。及時更新執(zhí)收系統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目，盡量對系統(tǒng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出限制，避免無依據(jù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、串戶收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對新增軟件用戶，要限制模擬版應(yīng)用。
(二)加強(qiáng)對預(yù)算單位及非稅管理部門業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)
財政部門應(yīng)定期對會計人員進(jìn)行專業(yè)知識、電腦軟硬件知識以及職業(yè)道德等內(nèi)容的培訓(xùn)。非稅收入管理部門要對收費(fèi)項(xiàng)目作細(xì)致分析，明確不同的款項(xiàng)如何填寫。軟件開發(fā)部門應(yīng)加大對非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員、執(zhí)收單位財務(wù)或收費(fèi)人員及銀行處理費(fèi)稅收入業(yè)務(wù)人員執(zhí)收系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，對各項(xiàng)功能予以充分講解，確保相關(guān)人員熟練運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)。同時加快知識更新速度，能準(zhǔn)確理解、運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)的各項(xiàng)功能及繳款程序，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)真正意義上的完全覆蓋。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)
進(jìn)一步完善各級非稅收入管理制度，制定實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保其有效執(zhí)行。同時全面清理單位房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)，統(tǒng)一登記造冊。對利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營活動，要核對合同，保證所有資產(chǎn)的出借、出租等收入應(yīng)收盡收。督促單位嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，避免多收少收，并及時繳至財政專戶。非稅收入管理部門要加強(qiáng)非稅收入資金管理，及時繳存國庫，避免滯留、挪用。定期核對制度化，以確保數(shù)據(jù)的一致性。各繳存預(yù)算單位與非稅局要及時對賬，及時到銀行領(lǐng)取單據(jù)記賬，非稅收入管理單位要及時將銀行單據(jù)反饋給繳款單位登記入賬。非稅收入管理單位要與開戶銀行對賬，非稅收入管理部門應(yīng)及時與各財政專戶的開戶銀行對賬，發(fā)現(xiàn)不一致的要及時查明原因并進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時要建立健全監(jiān)督檢查和報告制度，在完善日常檢查的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保非稅收入管理規(guī)范有序。
非稅收入管理是一項(xiàng)值得長期關(guān)注的事項(xiàng)，非稅收入管理程度的高低，直接影響政府財政收入運(yùn)行的效益。各級預(yù)算單位對非稅收入要做到應(yīng)收盡收，規(guī)范管理，合理運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)其改革的最終目的。
