一、預算的概念
所謂預算，是指企業結合生產經營目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的生產經營和財務事項進行相關經費、額度的測算和安排的過程。
企業預算一般包括經營預算和財務預算。經營預算描述了一個企業獲取收入的活動，包括：銷售、生產、存貨活動。經營預算的最終成果是一份預計損益表。經營預算由銷售預算、生產預算、直接材料采購預算、直接人工預算、制造費用預算、銷售和管理費用預算、期末產成品存貨預算、產品銷售成本預算等組成。財務預算描述了預計現金的流入和流出，以及總體財務狀況。預計的財務狀況就是一份預計資產負債表。財務預算包括資本支出預算、現金與預算和預計資產負債表，經營預算是編制財務預算的前提。
二、實行預算管理，強化企業內部控制的有效性
預算管理是內部控制中的一部分，加強預算管理是保證內部控制有效實施的一個有力的手段；健全的預算管理能夠促進企業內部控制的有效實施，而企業內部控制的實施水平又在一定程度上影響著預算管理的水平。因此，作為企業管理者必須認識到全面預算管理與內部控制相互聯系，充分發揮全面預算管理的重要作用，提升內部控制效果。
1.完善預算管理，落實內部控制制度。企業開展全面預算管理，要做到以下兩個方面：一是注重全面預算管理與企業整體發展目標相結合。也就是說，全面預算管理的組織、編制、實施等，應該與企業長期發展戰略相一致，以企業未來發展為核心，優化企業資源配置，完善考評與控制制度。二是全面預算管理的制定與執行，必須建立在企業治理結構基礎上，將預算管理與各部門的業績考核相掛鉤，貫穿于整個企業生產經營過程中，加強各部門、各崗位人員對全面預算管理的重視，落實各項內部控制制度。
2.建立健全預算組織結構。在企業全面預算管理中，應建立預算組織結構。預算管理作為內部控制的重要組成部分，成立獨立的全面預算管理組織機構非常重要。全面預算管理的執行，需依靠管理制度的控制力與約束力。實際上預算強調的是一切經濟活動的開展應以企業發展目標為核心，在執行預算過程中，落實企業生產經營政策，加強企業管理。因此，通過建立健全企業內部控制制度，確保預算的全面落實。而預算確定后，不得輕易更改，各部門、各崗位、各項生產經營活動，都必須嚴格遵守，確保預算的全面開展。
企業全面預算管理的執行，應結合企業內部控制制度的具體要求，對全面預算實行跟蹤管理，主要加強資金管理和成本管理，及時反饋預算的監督、考核狀況，并分析存在偏差的原因，適當調整，所有這些都需要一個健全的預算管理機構。
3.提升預算管理的可操作性。企業預算的編制必須以遵循企業發展戰略為前提，在此基礎上，制定年度預算目標，并提出具體實施方案。提高全面預算管理的科學性、合理性、可操作性。
以企業實際發展狀況為出發點，擴張戰略全面預算管理，應傾向于市場的占有率或者銷售量的持續上升等；年度預算則傾向于利潤目標的實現，主要參數為資本報酬率以及息稅前利潤等。在具體編制財務預算過程中，應主要注意以下幾點：①確保財務會計數據資料的真實性、完整性、可靠性；②全面考察經濟市場；③合理分析并預測企業的生產經營現狀與未來發展；④積極應用預算管理信息系統；⑤通過上下融通的方式，根據企業整體發展目標，制定具體全面預算方案。
4.建立科學考評體系。通過建立科學的考評體系，加強對全面預算管理的評價，確保與企業戰略目標一致。通過全面預算，為績效考核提供了根本依據。在預算評價體系中，加大有關非財務指標的比例，實現財務指標和非財務指標的結合，提高企業管理者對產品質量、消費者服務等非財務指標的重視，促進企業健康發展。通過對全面預算管理狀況的考核，可確保各項責任指標的落實，定期或者不定期地對相關部門、相關崗位責任指標進行檢查，提高自覺性。通過預算指標與實際執行狀況對比，客觀認識企業發展狀況，激發員工工作積極性。另外，除了基本的考核之外，一定的獎懲政策也必不可少。只有嚴格落實全面預算管理的考核工作，才能從根本規范各項預算指標的順利落實。
5.落實審計職能。在企業內部控制制度中，應完善全面預算審計職能。通過對預算編制、預算執行等全過程的跟蹤審計，督促企業預算執行狀況。改變過去事后監督的滯后性，強調事前監督與事中監督相結合。以企業的整體發展目標及具體預算操作為出發點，對整個生產經營活動、資金流動狀況、財務變化狀況等實時跟蹤與監控，及時反映預算執行過程中存在的問題，加強分析、妥善解決，提高預算的獨立性、權威性，確保企業生產經營目標的順利實現。另外，還應對企業的財務收支狀況是否合理、合法、合規進行審核，提出具體意見或建議，落實內部審計監督職能，確保企業全面預算管理有法可依、有章可循。
6.預算管理應加強風險防范意識。企業在制定全面預算管理過程中，應加強風險防范意識。其中預算管理可能面臨的風險有：預算編制不科學，預算目標不明確，預算缺乏前瞻性，預算的可操作性不強，預算考核不嚴格等等。風險的存在可能造成企業管理的失控，產生極大的資源浪費，無法發揮全面預算管理的重要作用。因此，在全面預算管理過程中，風險防范意識與風險防范手段必不可少。
在執行全面預算管理過程中，不能錯誤地認為只要執行了預算管理，就能應對企業一切發展問題。而預算的制定并非越詳細越好，應以企業實際情況為出發點，考慮到企業內部控制的合理性、全面性，遵循“適應性、效益性”原則。實際上，預算制定的越詳細，帶來的控制成本就越大，應該將預算控制在合理范圍內，真正發揮資源的優化配置與合理控制，確保企業各項內部控制制度的落實，促進企業可持續發展，實現經濟效益與社會效益。
預算管理是企業內部控制的神經，其它內部控制措施要圍繞預算管理來系統落實內部控制的措施，涉及授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制、績效考評制等，它們相互配合、相互關聯，形成企業的管理控制網絡。由于預算管理是能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法，在這個管理控制網絡中，預算管理控制應處于核心地位，其它控制措施都是圍繞預算管理，為實現預算目標來發揮效能的。有了預算管理體系，其它內部控制措施才能更好地統一為企業內部控制，實現企業的發展戰略。
三、加強預算管理應注意的問題
1.預算管理要“全員動員”。預算管理工作不只是上層管理人員所關心的工作，是需要中層管理人員和基層員工全員參與的一項管理工作，只有上層、中層和基層對企業整體目標和各自所應承擔的目標任務形成共識，方向一致，預算管理才能實現良好的經營效果，否則，預算管理的效果會大打折扣。在現實的預算管理工作中，確實存在發生上下達不成共識的情況，上層管理者由于預算指標的壓力，就將預算指標的壓力簡單的通過預算分解層層傳遞，程序過于保密，而且對這樣的決定往往對下級不做出合理的解釋，硬是通過自己的權威來讓下級服從，不認真聽取下級的呼聲，結果只會導致下級失去對上級及企業的責任心，不認真執行企業預算，最后只是一心算計如何從上級多搞錢、花錢，甚至導致預算管理完全失效，影響企業目標的實現。
2.預算管理要嚴格執行考核及獎懲。企業預算管理部門應當定期組織預算執行情況考核，并根據預算執行情況獎懲制度，嚴格落實獎懲措施，以提高預算管理工作的嚴肅性。只有全員嚴肅對待預算管理工作，才能嚴格執行預算，才能實現單位、部門分解預算目標，從而企業的整體目標也才能得以實現。一旦考核獎懲不力，就會讓努力追求預算目標實現的單位、部門及員工受到傷害，讓其對上層管理者及預算管理體制喪失信心，從而使預算管理流于形式，最終不利企業最終目標的實現。
但是，預算指標不能作為業績考核唯一標準。在現實的業績考核工作中，預算目標指標往往作為衡量實際完成指標的標準，但由于預算是對計劃預測的量化，往往與實際情況有或大或小的差異。因此，對于個人或部門的業績考核不能呆板地根據實際業績與預算目標的對比來決定，而主要要通過實際業績與以前的業績以及內外環境的對比來決定，并把現實的戰略機會和困難的因素考慮進來。這樣才能保證考核結果的公平、公允和公正，保證被考核的單位、部門及人員心悅誠服地嚴肅對待預算管理。
3.預算編制要根據企業自身業務特點和工作實際編制。在現實的管理工作中，有部分企業單位編制預算、分解指標過于簡單，往往依據上一年度實際發生的收入、成本、利潤數據，增加或減少幾個百分點就當作下一年度的預算管理目標，而不是在企業戰略的指導下，以上一年度實際狀況為基礎，結合本企業業務發展情況，綜合考慮預算期內經濟政策變動、行業市場狀況、產品競爭能力、內部環境變化等因素對生產經營活動可能造成的影響，根據自身業務特點和工作實際編制相應的預算。導致預算與實際情況偏差過大，要么預算目標很難實現，要么實現的預算目標只是他們力所能及的一小部分。
總之，預算管理就是一種內部控制，強化預算管理，就必須加強內部控制，就必須運用內部控制的理論來指導預算管理的有效實施。
