儀器設備在高校教學科研工作中起著基礎性支撐作用，尤其是大型儀器設備，在高層次人才培養，高水平科學研究和國家重大項目的關鍵技術研究中發揮著重要的攻堅作用，其規模和利用率是衡量高校辦學條件、管理水平和競爭力的重要標志。探索大型儀器設備有效利用的方法，提高其利用率，不僅是破解大型儀器設備配置不均衡，使用效益低下等問題的現實需求，更是提高人才、科研和社會服務質量，實現高校可持續發展的內在需要。
一、大型儀器設備現狀
隨著國家“211工程”和“985工程”的實施，國家對高校的投入迅速加大，高校的儀器設備，特別是大型儀器設備進入快速增長期。高校年設備費由10年前的幾百萬元上升到現在的幾千萬元甚至上億元。據統計，截至2008年9月，高校單價40萬以上的大型儀器設備總數量1.5萬臺，總值近150億元，其中2/3分布在“211工程”高校中。以東北大學為例，截至2010年年底，學校擁有40萬元以上設備194臺，金額17226萬元，而2006年40萬元以上設備96臺，金額8675萬元，40萬以上設備數量、金額分別增長210.87%，198.57%。盡管高校大型儀器設備擁有量迅速增長，辦學的硬件條件有了很大改善，但長期形成的各自為政、盲目構建、獨立占有、分散放置、無償使用、信息不暢、缺乏績效機制等因素是大型儀器設備利用率低的癥結。據報道，不少高校10萬元以上大型儀器設備總值已占儀器設備總值的50%以上，國家重點高校甚至達到60%～70%，但大型儀器設備的利用率總體上偏低，平均不到25%，甚至存在個別設備零機時的情況。這與國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》對高等教育全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優化結構辦出特色的要求相悖。《國家中長期改革和發展規劃綱要》把高等學校的辦學質量放在重中之重的位置，而大型儀器設備正是保障高等學校辦學質量的必要物資條件。高校辦學質量是學校賴以生存的生命線，優化配置高校大型儀器設備資源，建立共享開放機制，探索提高大型儀器設備利用率有效途徑，不僅是提高高校辦學質量的內在需求，更是實現創新國家戰略目標的需要。
二、大型儀器設備利用率低的原因分析及應對策略
1.法律法規建設是推行大型儀器共享服務的根基。高校大型儀器設備的使用往往在認識上存在一個誤區，有些人將國家科研資金購置的大型儀器設備看成是本單位甚至是個人的私有財產，即便儀器設備利用率不高，也不會積極的將儀器設備與他人共享，同時由于到目前為止我國還沒有頒布一部國家層面大型儀器共享服務的法律法規，在儀器共享服務方面尚未形成合理合法的約束和制約機制，因此很難在實際工作中大力推行大型儀器共享服務。由此可見，法律法規的缺失是高校大型儀器設備利用率不高的癥結所在。國家的法律法規是制定各項制度的基礎和準則，必須通過立法保障大型儀器設備共享使用，明確規定大型儀器設備的國有屬性，任何部門和個人有義務、有責任最大限度地開放共享使用。只有建立健全法律法規，才能從根本上解決儀器設備重復購置、利用率低等諸多問題。大型儀器共享服務的實踐是一個很好的證明，如上海2007年出臺了《上海市促進大型科學儀器設施規定》，經過三年運行，收到成效，入網儀器達5805臺，比《規定》頒布前增加300%，金額57億元，比《規定》頒布前增加185%，共享為每一企業節約設備購置費121.8萬元，96.4%的用戶認為《規定》實施降低了企業成本。因此，在大型儀器共享服務方面，頒布國家層面的法律法規，是推行大型儀器共享服務的根本性法律保障。
2.科學論證是避免大型儀器設備重復購置、利用率低的前提。根據國家規定，在購置大型儀器設備前，要對購置儀器的緊迫性、先進性、適用性、合理性及安裝場地、實驗技術人員配備、運行費用保證、效益預測及風險分析等情況進行可行性論證，大型儀器設備的論證工作是整個儀器設備管理系統中最基礎和最重要的環節。但有相當一部分大型儀器設備在購置前，未經過科學論證，或雖有論證環節，但只是流于形式，把關不嚴，沒有從學校發展的全局出發，根據學校發展定位、發展目標、學科結構等方面的實際情況進行科學規劃和布局，沒有嚴格履行專家論證審核結論。由于缺乏科學有效的購置論證，一方面容易造成儀器設備的重復購置、利用率低等問題；另一方面由于沒有事先對儀器設備的安放場地和運行條件等情況進行綜合考量，導致大型儀器設備無法安裝并正常使用，造成不必要的資金流失和設備閑置。在大型儀器設備購置過程中，應加強對設備購置論證工作的管理，在保證學校事業發展規劃的基礎上,合理購置大型儀器設備，以“立足需求，科學論證，關注效益，合理布局，結合實際，避免重復”為指導原則，結合學校工作任務對擬購儀器設備的必要性、先進性、適用性以及工作量進行預測分析，對安裝場地、使用環境及各項輔助設施的安全、完備程度進行綜合考量，全面專業的對大型儀器設備的購置進行科學論證。只有將大型儀器設備購置科學論證作為一項制度認真執行，才能保證大型儀器設備購置布局合理，實現儀器設備的高效利用。
3.大型儀器設備規章制度的健全是提高利用率的有力保障。高校大型儀器管理的目的是運用科學的管理方法，謀求投資效益最大化，為教學、科研和管理服務，而建立科學、完善的管理制度，是合理配置大型儀器設備資源、實現大型儀器開放共享、提高大型儀器利用率的重要保障。科學的購置論證制度保證了大型儀器購置的科學性、合理性，避免了盲目購置和重復購置；大型儀器維護、保養、維修制度確保了儀器處于完好狀態，為儀器使用提供基礎；大型儀器有償使用制度，促進了大型儀器共享共用，提高了設備使用效益。因此，只有建立健全大型儀器設備各項規章制度，才能在具體工作中有章可循、有規可依，從源頭上提高大型儀器高效利用的可能性。
4.高水平的實驗技術人才隊伍是提高大型儀器設備有效利用的關鍵。先進的儀器設備需要高水平的實驗技術人才來運用、開發和管理，高水平的實驗技術人才是發揮大型儀器設備科研作用的決定性因素，也是實現設備高效利用的關鍵。目前大型儀器設備管理人員素質參差不齊，大多數大型儀器設備機組沒有專門的實驗技術人員，或是人員知識和技能儲備缺乏，導致軟硬件不匹配，不能正常地維護、保養,發揮其功能，更難以實現功能的再開發，造成設備的閑置、老化、損壞。究其原因，主要是由于對實驗技術人才重視不夠，待遇偏低，人員素質有待提升，缺少績效考核激勵機制等原因造成的。全面實現大型儀器設備的高效利用，打造一支高水平的實驗技術隊伍是改革的關鍵。一是需要提高實驗技術人員的福利待遇，實現實驗技術人員同教師同等對待，在工資、獎金、提職等福利上與教師相當待遇，同時需加強實驗技術人員績效評價和獎勵，通過科學的考評體系,可以使管理部門對大型儀器設備的使用和管理現狀有一個全面的了解,掌握比較確切的情況,激發人員的積極性。二是在充分考量大型儀器設備使用、維護和保養和功能開發的工作量的前提下，設置大型儀器設備技術崗位，實現大型儀器設備專人管理，有針對性地對使用人員進行技術培訓。如40萬以上的設備給0.4個編制，160萬以上的設備給0.8個編制，400萬以上的設備給1個編制等。三是在大型儀器設備迅速增長的情況下，鼓勵研究生、博士畢業生充實實驗技術隊伍，不斷壯大實驗技術隊伍，提高實驗技術隊伍的專業素質和科研水平。四是加強實驗技術人員的技術培訓。學校購置大型儀器設備時可以將設備技術培訓作為采購的一部分內容，安排實驗人員參加培訓，熟悉儀器的操作、原理和功能開發方向等。
5.大型儀器共享平臺是促進儀器共享開放利用的助推器。各高校對大型儀器共享平臺的重要作用已達成共識，一致認為大型儀器設備資源共享平臺是解決大型儀器信息不暢，資源利用低下的有效手段，是實現大型儀器設備開放利用的助推器。由于大型儀器設備資源共享平臺建設有待完善，造成了有限的大型儀器設備資源信息得不到充分的發布和利用，用戶和機組人員難以充分溝通，造成了一方面大型科學儀器設備利用率低下，閑置浪費嚴重，另一方面，有專業需求的用戶又找不到合適的儀器設備的現狀。因此，建立功能完善、布局合理的校、院資源共享平臺系統，是促進大型儀器設備共享使用，提高其利用率的有效手段之一，該體系不僅實現大型儀器設備資源查詢、使用預約、規章制度發布等傳統的信息管理員管理網站的功能，更要體現開放性和互動性的設計理念，突出機組的積極性，機組可以隨時更新信息，如使用記錄、服務成果、服務特色、技術講座及培訓信息等。用戶通過平臺查詢設備的空閑并預約服務，管理部門可以查詢儀器使用情況，形成各類績效考核報表，實現大型儀器設備資源信息的暢通，促進設備利用率的提高。
6.建立大型儀器設備有償使用機制是提高利用率的突破口。調動大型儀器設備占用者、使用者和管理者充分使用大型儀器設備的積極性，是促進設備資源共享，提高設備利用率的關鍵，而提高大型儀器共享服務積極性的有效途徑就必須運用利益的杠桿，建立科學合理的大型儀器設備有償使用機制。這樣一方面可以解決以往大型儀器設備有償服務無章可依的、難于收費的問題，降低了設備的實驗成本，提高大型儀器設備的投資效益。二是實行收支兩條線管理，使有償服務被廣泛認可，賬務管理更加規范。三是調動儀器占用者的積極性和能動作用，提高了實驗技術人員的收入，提升了實驗技術能力和水平，使設備的維修費用更加充足，實現了以機養機的良性循環，提高了設備利用率和完好率。四是大型儀器設備的有償共享使用，能促進學科交叉和滲透，提升高校的綜合科研能力，拓展學生知識面和實踐能力。通過這種對外開放，改變原有資源閑置浪費的現象，減少儀器設備的重復購置，實現充分實現資源共享，提高設備的利用率，加強高校間、校企間的合作，走有償共享之路。
7.建立大型儀器設備運行維修基金是提高設備完好率和利用率的基礎。《高等學校儀器設備管理辦法》第二章第十條第1款第3項規定,購置大型科學儀器每年必須預留不低于購置費6%的運行維修費，但在實際操作中存在一定的困難。以東北大學為例，截至2010年底，學校擁有10萬以上大型儀器設備906臺，原值31588萬元，按6%運行維修費計算，每年需運行維修費1895萬元，而由于學校資金有限，每年大型儀器設備維修費不足100萬元，按100萬元計算，大型儀器設備維修費僅占設備總值的0.32%，遠遠低于6%的正常運行標準，每年運行維修費缺口1795萬元，缺口率達94.73%。由于維修資金短缺，一方面造成大型儀器設備因完好率低而處于不良狀態，無法順利進行資源共享；另一方面由于科技進步加快，大型儀器設備更新換代頻繁，特別是進口貴重儀器設備，如不能及時購置維修配件和相關附件，很難發揮大型儀器設備的投資效益。實踐證明，凡是大型儀器設備共享服務工作進展迅猛，科研成果顯著的單位都有足夠的實驗室開放資金作為有力保障。如早在1999年清華大學每年劃撥600萬元作為實驗室開放資金，有效地提高了科研人員利用大型儀器設備的積極性，設備的利用率顯著提高，有利地支持了科研活動，學校每年被SCI收錄的論文中有一半以上得到了基金的資助。2003年天津大學劃撥140萬元設立大型儀器開放基金，支持大型儀器開放服務，使學校科研項目的測試能力明顯提高，設備的使用機時明顯增加。由此可見，建立大型儀器設備運行維修基金，做到物盡其用，才能從根本上提高設備的完好率和利用率。
8.樹立設備壽命周期理念是提高大型儀器設備利用率根源。每臺設備都有壽命周期，設備的壽命周期一般包括規劃、采購、使用（維護、保養和維修、改造）和報廢4個階段。隨著科技進步的加快，儀器設備的壽命周期有縮短的趨勢，儀器設備更新換代速度加快，同時，由于受器件自然老化等影響，設備的故障率隨著使用年頭增長而增加，維護維修費用不斷加大，加劇了大型儀器設備利用的緊迫性，如果大型貴重儀器設備在壽命周期不充分利用，不僅浪費學校有限的優質資源，而且有悖于國家高層次人才培養和高水平科學研究的發展需求。只有高校設備占用、使用和管理者思想上樹立設備壽命周期理念，盡早盡快共享使用大型儀器設備，才能從根源上提高設備利用率，發揮投資效益。
綜上所述，只有建立和完善大型儀器設備法律法規，在購置環節進行科學論證，大力推進大型儀器設備資源共享平臺的建設工作，建立評價考核制度和設備有償使用制度，建立相應的大型儀器設備開放基金和維修基金，實現以機養機的良性循環，才能充分發揮大型儀器設備在學科建設、科學研究、人才培養、社會服務等方面的硬件支撐，才能從根本上解決大型儀器設備利用率低的問題，實現設備使用效益最大化。
